Отказаться от направления в удаленный ФАП Ваша дочь вправе, а замена учреждения возможна через согласование с заказчиком - региональным Минздравом.
Поскольку в целевом договоре указана сама ЦРБ, а поле конкретного подразделения не заполнено, направление в отдельный пункт в другой местности признается переводом, который по ст. 72.1 ТК РФ возможен только с письменного согласия работника. Назначение на должность заведующей вместо согласованной квалификации медсестры также требует отдельного добровольного согласия. Главный риск в том, что простой устный отказ ЦРБ может оформить как уклонение выпускника от трудоустройства, что по ст. 56 Федерального закона "Об образовании в РФ" создает угрозу взыскания штрафа и затрат на обучение. До выяснения позиции Минздрава нельзя подписывать ни согласие на ФАП, ни бланк добровольного отказа от трудоустройства: требование о предоставлении места по договору нужно фиксировать строго письменно.
Чтобы защитить дочь от финансовых претензий и добиться направления в другое учреждение, в детальном разборе подготовлю:
Здравствуйте. Ситуация вашей дочери регулируется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ) и, что важнее, Постановлением Правительства РФ № 302 от 21.03.2019 (в ред. От 2023 г.), которым утвержден Порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении. Разберу по существу.
1. Что говорит закон о месте работы
Согласно ч. 1 ст. 56 Закона № 273-ФЗ, договор о целевом обучении должен содержать обязательство заказчика (Минздрава) трудоустроить гражданина не позднее чем через 2 месяца после получения образования. При этом конкретное место работы (должность и организация) указывается в самом договоре.
Ключевой момент: если в договоре вашей дочери не было указано конкретное место работы (например, «ЦРБ, должность медсестра») или было указано «ЦРБ» без привязки к ФАПу, то направление в ФАП за 40 км — это изменение условий договора. По п. 4 Порядка (Постановление № 302), изменение условий договора возможно только по соглашению сторон. То есть заставить ее ехать в ФАП, если это не прописано в договоре, нельзя.
Если же в договоре прямо написано «ФАП в селе N» или «должность заведующей ФАП», то тогда направление правомерно, и отказ будет считаться неисполнением обязательств.
2. Право на отказ и последствия
Закон не дает выпускнику права просто «отказаться» от предложенного места без последствий, если договор подписан. Но есть два легальных пути:
— Расторжение договора по соглашению сторон (п. 9 Порядка). Для этого нужно подать заявление заказчику (в Минздрав региона). Если Минздрав согласен — договор расторгается, и дочь свободна. На практике Минздрав редко соглашается, так как платил за обучение.
— Расторжение в одностороннем порядке (п. 10-11 Порядка). Это возможно, но тогда наступает ответственность по ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ: придется вернуть все деньги, потраченные на обучение (стипендия, оплата колледжа), и заплатить штраф в двукратном размере этих расходов. Это очень существенная сумма.
3. Можно ли попросить другое место
Да, это самый разумный вариант. Вы вправе подать письменное заявление в Минздрав региона (заказчику) с просьбой предложить иное место трудоустройства в пределах региона, ссылаясь на:
— ст. 56 Закона № 273-ФЗ (обязанность заказчика трудоустроить);
— п. 4 Порядка (изменение условий договора по соглашению сторон).
Заявление пишется в свободной форме, но обязательно с отметкой о входящем номере. Минздрав обязан рассмотреть его и либо предложить альтернативу (например, вакансию в другой ЦРБ или в той же ЦРБ, но не в ФАПе), либо письменно отказать. Если откажут — это будет основанием для расторжения договора без штрафа, так как заказчик не выполнил обязательство по трудоустройству (п. 12 Порядка).
4. Пошаговый алгоритм действий
1. Возьмите договор о целевом обучении и внимательно прочитайте раздел «Обязательства сторон». Найдите пункт о месте трудоустройства. Если там указан конкретный ФАП — ситуация сложнее, если просто «ЦРБ» или «медицинская организация» — у вас сильная позиция.
2. Не подписывайте никаких дополнительных соглашений о направлении в ФАП, если они не были в договоре.
3. Подайте письменное заявление в Минздрав региона (через канцелярию, с отметкой на копии) с просьбой:
— предоставить иное место работы в пределах региона (с указанием желаемых районов);
— либо дать письменный мотивированный отказ.
4. Дождитесь ответа. Срок ответа — 30 дней (ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан»).
5. Если Минздрав настаивает на ФАПе и это не было в договоре — направьте уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке по п. 12 Порядка (в связи с неисполнением обязательств заказчиком). Тогда штраф не применяется.
6. Если в договоре ФАП был указан, и вы отказываетесь — готовьтесь к претензии о возврате денег и штрафе. В этом случае можно попробовать договориться о рассрочке или оспорить сумму, но это сложный путь.
Чего делать НЕ надо:
Самая частая ошибка — просто не выйти на работу и игнорировать требования Минздрава. В этом случае заказчик подает иск в суд о взыскании расходов на обучение и штрафа (ч. 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ). Суд почти всегда встает на сторону заказчика, и вы потеряете деньги плюс оплатите госпошлину. Поэтому действовать нужно только письменно и в рамках закона, а не «молча отказаться».
Также не советую сразу писать заявление об увольнении «по собственному желанию» до официального ответа Минздрава — это будет расценено как односторонний отказ с вашей стороны, и штраф придется платить в полном объеме. Сначала добейтесь письменного ответа от заказчика.
