Здравствуйте!
В Вашей ситуации отказ СФР не выглядит бесспорным. Действительно, действующие правила предусматривают, что вкладыш является неотъемлемой частью трудовой книжки, а вкладыш без трудовой книжки формально недействителен. Однако из этого не следует автоматически, что все периоды работы, отражённые во вкладыше, должны быть исключены из страхового стажа.
Ключевое значение имеет то, что Вы фактически работали, а трудовой стаж может подтверждаться не только трудовой книжкой. Пункт 11 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1015, прямо предусматривает при отсутствии надлежащей трудовой книжки использование трудовых договоров, справок работодателей или государственных органов, выписок из приказов, лицевых счетов, ведомостей на выдачу заработной платы и других документов. Кроме того, сами Правила предусматривают возможность установления записи о работе через специальную комиссию по установлению стажа; запись, внесённая в трудовую книжку на основании решения такой комиссии, рассматривается наравне с записью, подтверждённой документами.
Поэтому рекомендация СФР обратиться в межведомственную комиссию в Вашем случае, вероятно, связана именно с необходимостью установить периоды работы при отсутствии документов, позволяющих СФР самостоятельно их засчитать.
Особенно важно другое обстоятельство: Вы получили вкладыш в Украине в 1996 году не самовольно, а потому, что на предприятии отсутствовали бланки трудовых книжек. Все последующие записи о работе длительное время надлежащим образом вносились именно во вкладыш. Это существенно для оценки добросовестности оформления документа. Кроме того, СФР уже признал и засчитал примерно два года из отражённого во вкладыше стажа. Это обстоятельство я бы обязательно использовал в дальнейших обращениях: необходимо потребовать объяснить, на каком основании одни записи из того же вкладыша признаны допустимыми, а остальные — нет.
Новая бумажная трудовая книжка сама по себе, конечно, не «легализует» автоматически старый вкладыш. Но если записи о предыдущей работе были перенесены в новую трудовую книжку на основании имеющихся документов либо решения комиссии, это уже значительно более сильная позиция. Пункт 61 Правил № 1015 прямо предусматривает юридическое значение записей, внесённых в трудовую книжку на основании решения комиссии по установлению стажа.
Я бы сейчас не ограничивался повторным обращением в СФР, а пошёл по пути официального установления стажа через комиссию, одновременно собирая любые косвенные доказательства работы в Украине. Отсутствие архивов само по себе ещё не означает невозможность доказать стаж. СФР прямо указывает, что при отсутствии сведений индивидуального учёта периоды работы могут подтверждаться иными документами.
Причём искать нужно не только архивные справки. Подойдут, в зависимости от конкретного периода, трудовые договоры, приказы о приёме и увольнении, расчётные листки, справки о заработной плате, документы о командировках, профсоюзные документы, удостоверения, документы предприятия, сохранившиеся у Вас или бывших работников. В отдельных случаях существенное значение могут иметь свидетельские показания. СФР также разъясняет возможность подтверждения стажа при отсутствии первоначальных документов.
Отдельно я бы рекомендовал внимательно проверить формулировку последнего отказа СФР. Если Вы предоставите мне текст решения об отказе (можно сфотографировать или переписать его сюда), я смогу определить, что именно СФР считает недоказанным: сам факт принадлежности вкладыша Вам, факт работы, периоды работы, оформление записей либо отсутствие архивных сведений. От этого зависит дальнейшая тактика.
Если комиссия откажется устанавливать стаж либо СФР после прохождения комиссии вновь не засчитает периоды, следующим этапом может быть обращение в суд с требованием установить юридически значимые обстоятельства и обязать СФР учесть соответствующие периоды при исчислении страхового стажа. В Вашем случае судебная перспектива будет зависеть прежде всего от того, какие документы и иные доказательства сохранились, а также от содержания отказов СФР.
И ещё один важный момент: поскольку речь идёт о работе в Украине до 2022 года, необходимо отдельно проверить, какие именно периоды подлежат учёту по российско-украинским правилам пенсионного обеспечения с учётом даты работы и Вашего статуса на соответствующие даты. Здесь нельзя просто механически применять правила к российскому стажу.
Таким образом, я бы сейчас не соглашался с формулой «вкладыш без трудовой книжки недействителен — значит, стажа нет». Формальная проблема с вкладышем действительно существует, но законодательство предусматривает другие способы подтверждения фактически осуществлявшейся трудовой деятельности, а комиссия по установлению стажа как раз предназначена для подобных ситуаций.
Если Вы пришлёте последнее решение СФР об отказе целиком, я смогу по его формулировкам определить, насколько отказ законен, что именно нужно просить у межведомственной комиссии и какие требования целесообразно предъявить СФР в дальнейшем.
С наилучшими пожеланиями, Хабас Феликсович.
