Как оспорить отказ в установке остановки на дороге местного значения?

Здравствуйте! Отказ можно оспаривать, однако в позиции необходимо уточнить несколько моментов.

Категория дороги. Понятия «дорога местного значения», «покрытие переходного типа» и техническая категория IV — не одно и то же. Значение дороги определяет собственника и компетенцию органа, а категория IБ–V устанавливается технической документацией с учётом параметров и интенсивности движения. Для проверки нужно запросить у администрации Кемерова и владельца дороги паспорт автомобильной дороги, проектную документацию, акт категорирования, сведения о балансовой принадлежности и идентификационный номер участка Леснополянского шоссе. В актуальном перечне дорог местного значения Кемерова необходимо проверить именно спорный участок.
Расстояние 1,5 км. Утверждение, что в октябре 2022 года пункт 5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007 был изменён с 3 до 1,5 км, требует проверки: актуальная редакция этого пункта по-прежнему предусматривает для дорог IБ–IV категорий расстояние не чаще чем через 3 км, а в курортных районах и густонаселённой местности — 0,4 км. Норма 1,5 км содержится в ГОСТ 33062-2014 для дорог категорий IБ–III вне населённых пунктов. Поэтому ссылаться на «обратную силу изменения 2022 года» без точного нормативного акта нельзя. Кроме того, выражение «не чаще чем через» устанавливает максимально допустимый интервал, то есть расстояние между остановками 1 км само по себе не нарушает предел 3 км.
Остановочный павильон. Отсутствие уже построенного павильона само по себе не должно служить основанием для отказа в создании остановочного пункта: обустройство остановки является последующим этапом и обязанностью владельца дороги. Но утверждать, что павильон вообще не требуется для остановки «по требованию», рискованно — ГОСТ предъявляет требования к составу и обустройству остановочного пункта. Дело № А24-2833/2012 можно использовать только после изучения судебных актов и проверки сходства обстоятельств; одна ссылка на номер дела позицию не подтверждает.
Густонаселённая местность. Отдельной установленной законом процедуры присвоения СНТ статуса «густонаселённой местности» нет. Это фактическое обстоятельство нужно подтверждать документами: количеством домов и постоянно проживающих граждан, справками о регистрации, протоколами СНТ, данными администрации, картой застройки, пассажиропотоком, удалённостью существующих остановок и обращениями жителей. Эти сведения необходимо просить учесть при обследовании участка и разработке схемы организации дорожного движения.
Надлежащий орган. Если спорный участок включён в перечень дорог местного значения города Кемерово, решение должен принимать собственник дороги — администрация города через уполномоченное дорожное или транспортное подразделение. «Дирекция автодорог Кузбасса» отвечает за региональные и межмуниципальные дороги и сама указывает, что дороги внутри населённых пунктов относятся к ведению муниципалитетов. Следующее заявление следует направить в администрацию Кемерова с требованиями установить владельца и техническую категорию дороги, провести комиссионное обследование с участием ГИБДД и перевозчика и рассмотреть включение остановочного пункта в маршрутную документацию.
При повторном формальном отказе его можно обжаловать в районный суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения ответа. Могу изучить письмо № 26/16, ответы Росавтодора и Дирекции и подготовить мотивированное заявление в администрацию Кемерова либо административный иск.

Здравствуйте!

Можем ли мы оспорить отказ, настаивая на том, что указанный участок Леснополянского шоссе относится к IV категории (или другой, с менее жесткими требованиями)? Если да, то какие доказательства нам для этого нужны и куда направлять запрос для официального установления категории этой дороги?

Оспорить отказ можно, если «Дирекция» не подтвердила категорию IБ официальными документами. Категория дороги устанавливается не по числу полос, виду покрытия или фактическому состоянию дороги, а по сведениям реестра автомобильных дорог, перечню дорог соответствующего значения, техническому паспорту, проектной документации и акту ввода дороги в эксплуатацию.

При этом перевод дороги в IV категорию не решает вопрос полностью. Действующий пункт 5.3.2.3 ГОСТ допускает для дорог III и IV категорий уменьшение расстояния до 1,5 км. Расстояние 1 км меньше 1,5 км и продолжает требовать отдельного обоснования через режим территории с высокой плотностью населения. Для дороги IБ уменьшение до 1,5 км этим пунктом не предусмотрено.

Имеет ли это изменение обратную силу? Можем ли мы ссылаться на него в своих возражениях, чтобы опровергнуть довод «Дирекции» о нарушении норматива в 3 км? Если да, то это кардинально меняет ситуацию, так как расстояние в 1 км между остановками перестает быть нарушением.

В изложении есть две ошибки.

Изменение о расстоянии 1,5 км принято не в октябре 2022 года. Оно внесено Изменением № 3, утвержденным приказом Росстандарта от 11 ноября 2024 года № 1633-ст, и действует с 1 января 2025 года.

Вопрос об обратной силе здесь не является решающим. Если заявление об установке остановки рассматривается сейчас, орган должен оценивать возможность ее устройства по действующим требованиям, а не по редакции ГОСТ, действовавшей несколько лет назад.

Но расстояние 1 км не соответствует правилу 1,5 км. Формулировка «не чаще чем через 1,5 км» означает, что остановки не должны располагаться ближе друг к другу, если не применяется исключение для территории с высокой плотностью населения. Для дороги IБ исключение до 1,5 км также не предусмотрено.

Поэтому изменение улучшает позицию только при категории II, III или IV и расстоянии не менее 1,5 км. При расстоянии около 1 км нужно доказывать наличие территории с высокой плотностью населения либо искать иное место размещения остановки.