Главная причина отказа органов опеки, скорее всего, кроется в том, что ваш дом 1978 года постройки в его нынешнем состоянии не может быть признан равноценной заменой продаваемой квартире, а значит, ухудшает жилищные условия детей, что недопустимо при использовании материнского капитала. Оценщик подтвердил технические проблемы, а опека, увидев это, справедливо указала, что выделить доли в таком доме нельзя. Кроме того, если дом уже находился в вашей собственности до использования маткапитала, то выделение долей в нём может быть расценено как перераспределение уже имеющегося имущества, а не как улучшение жилищных условий, что также стало причиной их отказа. Ваша идея оформить реконструкцию — абсолютно верная и в данной ситуации является наиболее реальным выходом. Для этого вам нужно провести все строительные работы так, чтобы дом стал полноценным жилым объектом, затем получить разрешение на ввод его в эксплуатацию, и только после этого обращаться в опеку с новым пакетом документов, где будет подтверждена рыночная стоимость реконструированного дома и его площадь, чтобы наглядно показать, что доля каждого ребёнка в новом доме теперь будет больше или как минимум равна по стоимости доле в продаваемой квартире. Что касается возможности просто вернуть деньги материнского капитала обратно на счёт — к сожалению, закон этого не предусматривает, и ваше обязательство перед государством улучшить жилищные условия детей остаётся в силе. Теоретически опека может разрешить зачислить средства от продажи доли ребёнка на его банковский счёт, но на практике они идут на это крайне неохотно, обычно только если у ребёнка уже есть другое жильё, что в вашей ситуации маловероятно. Поэтому наиболее надёжный путь — сначала завершить реконструкцию, узаконить её, затем выделить детям доли в реконструированном доме (лучше сделать это до обращения в опеку), после чего подать в опеку заявление на продажу квартиры вместе с отчётом оценщика о стоимости дома и вашим письменным обязательством выделить доли. При этом помните, что все сделки с долями детей обязательно должны быть нотариально удостоверены. Учитывая высокую сложность этого дела и множество нюансов, настоятельно рекомендую вам обратиться за очной консультацией к квалифицированному юристу, специализирующемуся на сделках с недвижимостью и материнским капиталом, чтобы он помог подготовить убедительный пакет документов для опеки и провёл сделку максимально безопасно.