Здравствуйте!
Сам по себе отказ администрации не всегда незаконен. Право выкупа арендуемого земельного участка возникает не автоматически, а только при наличии оснований, прямо предусмотренных законом.
Ключевой момент — наличие на участке капитального объекта недвижимости, оформленного в собственность. Если баня зарегистрирована как объект недвижимости (а не как временная постройка), и участок предоставлен для соответствующего вида использования, тогда у вас может возникнуть преимущественное право выкупа без торгов.
Однако администрация вправе отказать, если участок:
не предназначен для выкупа (например, изъят из оборота или ограничен в обороте),
предоставлен для целей, не предполагающих выкуп,
имеет ограничения (охранные зоны, земли общего пользования и т.п.),
или если объект (баня) не оформлен как недвижимость.
На практике самая частая причина отказа — баня не зарегистрирована как капитальное строение, либо участок имеет иной вид разрешённого использования.
Чтобы точно оценить законность отказа, нужно посмотреть письменный отказ администрации и его мотивировку. Если основания формальные или надуманные, такой отказ можно оспорить в суде.
С наилучшими пожеланиями, Юрий Михайлович!