Подскажите, что это может означать?

аша ситуация — это трудовой спор. Действовать нужно спокойно, но решительно, опираясь на закон.

Шаг 1. Зафиксируйте нарушение (соберите «документальную базу»)

Письменно запросите документы. Напишите заявление на имя заведующего в двух экземплярах. Один — отдайте секретарю (потребуйте поставить на вашем экземпляре входящий номер, дату и подпись), второй — оставьте себе. В заявлении прямо укажите: «Прошу на основании ст. 62 ТК РФ предоставить мне для ознакомления следующие локальные нормативные акты: Положение об оплате труда, Положение о стимулирующих выплатах, Положение о комиссии по распределению стимулирующих выплат, критерии оценки эффективности труда за 202Х-202Х годы».

Если заявление не примут, отправьте его ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении на юридический адрес ДОУ.
Срок: Работодатель обязан предоставить документы для ознакомления в течение 3 рабочих дней со дня подачи заявления.
Шаг 2. Обратитесь в контролирующие органы

Если документы вам не предоставили или вы убедились, что комиссия не работает, пишите жалобы.

Государственная инспекция труда (ГИТ) по вашему региону.

Как подать: Через сайт «Онлайнинспекция.рф» или лично.
Что указать: Отсутствие локальных актов в открытом доступе, неознакомление с ними под подпись, формальный характер работы комиссии (указать, что заседаний не было), непрозрачность начисления стимулирующих выплат.
Результат: Инспекция проведет внеплановую проверку, выдаст предписание об устранении нарушений и может оштрафовать должностных лиц (ст. 5.27 КоАП РФ).
Прокуратура.

Когда: Если ГИТ не помогла или нарушения очень серьезные (например, есть подозрения в нецелевом расходовании средств). Прокуратура проводит проверки и может инициировать возбуждение уголовного дела.
Шаг 3. Защищайте свои права в суде

Если вы считаете, что вам необоснованно занижали или не платили стимулирующие, вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения ДОУ. Срок исковой давности по трудовым спорам — 1 год со дня, когда вы узнали о нарушении (например, со дня получения расчетного листка).

Итог и резюме
Распределять стимулирующие выплаты должна комиссия, а не единолично заведующий. Это общее правило, закрепленное в локальных актах.
Отсутствие документов и «бумажная» комиссия — это грубые нарушения закона. Сокрытие этих документов может свидетельствовать о том, что работодатель сам знает об их несоответствии требованиям или не хочет раскрывать реальную процедуру распределения.
В судебной практике неоднократно подтверждалась незаконность таких действий, когда комиссия не работала, а выплатами единолично распоряжался руководитель. Такие действия квалифицировались как нарушение прав работников и даже как превышение должностных полномочий.
Что важно запомнить: Вы имеете полное право знать, на каком основании и за что вам начисляют (или не начисляют) стимулирующие выплаты. Создание комиссии — это не формальность, а обязательная процедура, обеспечивающая объективность и справедливость. Молчание и сокрытие информации в данном случае — это не норма, а сигнал к действию.