Уважаемая Татьяна.
Готов предоставить правовую оценку изложенной Вами ситуации. В случае необходимости подготовки запросов в ФСБ России, МВД России, административного искового заявления либо оказания правового сопровождения по делу Вы можете обратиться через платформу.
Представленная ситуация носит достаточно серьезный характер, поскольку, исходя из устно сообщенного основания, речь может идти не о стандартной технической ошибке при прохождении пограничного контроля, а об отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации по мотиву возможной угрозы безопасности государства.
Если сотрудник пограничной службы устно сослался на п. «в» ч. 9 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», то указанная норма предусматривает, что иностранный гражданин не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации в случае выявления при проведении пограничного контроля риска возможного создания угрозы безопасности государства.
При этом наличие бессрочного вида на жительство само по себе не гарантирует безусловный въезд в Российскую Федерацию при наличии решения либо вывода пограничного органа о непропуске через границу. Вместе с тем наличие вида на жительство, длительное законное проживание с 2011 года, постоянное место жительства, ведение личного подсобного хозяйства, медицинские обстоятельства и отсутствие противоправной деятельности являются существенными обстоятельствами для последующего обжалования.
Отсутствие письменного решения, акта либо уведомления не исключает возможности защиты нарушенных прав. Напротив, первоочередной задачей является официальное установление того, какое именно решение принято, каким органом, на какой срок и на каком правовом основании.
В настоящее время представляется целесообразным направить письменные запросы:
в Пограничную службу ФСБ России;
в Пограничное управление ФСБ России по г. Москве и Московской области, поскольку отказ произошел в аэропорту Внуково;
в МВД России, в подразделение по вопросам миграции, для проверки наличия решения о неразрешении въезда, аннулировании вида на жительство либо иных ограничений;
при необходимости — в консульское учреждение Российской Федерации за пределами России, если лицо в настоящее время находится за границей и требуется подтверждение статуса документов.
В запросах следует просить сообщить:
какой орган принял решение об отказе во въезде;
какая именно норма права была применена;
имеется ли решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;
имеется ли решение об аннулировании вида на жительство;
на какой срок установлен запрет либо ограничение;
каким образом возможно получить копию соответствующего решения;
где находится изъятый телефон и на каком основании произведено его изъятие.
Отдельного внимания заслуживает вопрос, связанный с изъятием телефона.
Если телефон был изъят без составления акта, протокола либо иного документа, данное обстоятельство также подлежит обжалованию. В обращении следует указать, что телефон принадлежит другому лицу, был передан во временное пользование, а его изъятие произведено без выдачи документа, подтверждающего факт изъятия.
Необходимо просить сообщить, где находится телефон, на каком основании он изъят, каким документом оформлено изъятие и в каком порядке собственник телефона вправе его вернуть.
При этом пояснение о том, что телефон принадлежит другой женщине, имеющей особенности состояния здоровья, может иметь значение, однако такие сведения следует представлять с осторожностью и исключительно при наличии документального подтверждения. Желательно приложить письменное объяснение владелицы телефона, документы, подтверждающие принадлежность номера либо устройства, переписку о передаче телефона во временное пользование, а также медицинские документы — исключительно при наличии согласия самой владелицы на раскрытие соответствующей информации.
Далее возможны два варианта защиты прав.
Первый вариант — административное обжалование. Следует направить жалобы в вышестоящий орган ФСБ России и в органы прокуратуры, включая транспортную прокуратуру, с просьбой проверить законность отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации, а также законность изъятия телефона без надлежащего документального оформления.
Второй вариант — судебное обжалование. Если будет подтверждено, что отказ во въезде связан с действиями пограничного органа ФСБ России, возможно обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ о признании незаконными решения, действий либо бездействия должностных лиц, выразившихся в отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации.
По данной категории дел срок обращения в суд, как правило, составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. В связи с этим не рекомендуется затягивать с обращением.
В административном исковом заявлении возможно просить:
признать незаконным отказ в пропуске через Государственную границу Российской Федерации;
обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение прав;
обязать предоставить сведения о принятом решении;
обязать вернуть изъятый телефон либо оформить его изъятие надлежащим образом;
истребовать у пограничного органа материалы проверки, если они не предоставляются заявителю.
При этом необходимо учитывать, что дела, связанные с вопросами государственной безопасности и решениями пограничных органов, относятся к категории повышенной сложности. Органы ФСБ России вправе не раскрывать полностью материалы проверки, ссылаясь на сведения ограниченного доступа. В связи с этим для эффективного обжалования необходимо собрать максимально возможный объем документов, подтверждающих законную и устойчивую связь лица с Российской Федерацией.
К таким документам могут относиться:
копия паспорта гражданина Республики Молдова;
копия вида на жительство в Российской Федерации;
регистрация по месту жительства;
документы, подтверждающие проживание в России с 2011 года;
документы о ведении личного подсобного хозяйства;
медицинские документы, подтверждающие подготовку к операции на позвоночнике;
документы о наличии жилья либо постоянного места проживания;
справки об отсутствии судимости, при наличии;
документы о доходах, трудовой деятельности либо ведении хозяйства;
характеристики с места жительства;
документы, подтверждающие выезд в Молдову именно к престарелой матери;
документы о состоянии здоровья матери;
доказательства отсутствия связи с экстремистскими, террористическими либо иными запрещенными организациями — насколько это возможно подтвердить документально.
Также важно проверить, не было ли принято отдельное решение об аннулировании вида на жительство. В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство может быть аннулирован по установленным законом основаниям, в том числе при наличии угрозы безопасности государства, предоставлении ложных сведений, выезде из Российской Федерации на постоянное проживание в другое государство либо нахождении за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Судя по представленному Вами описанию, выезд носил кратковременный характер, поэтому основание, связанное с нахождением за пределами Российской Федерации более шести месяцев, по имеющимся данным не усматривается.
Таким образом, на данном этапе ключевой задачей является не построение правовой позиции исключительно на предположении, связанном с телефоном, а официальное установление фактического основания отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации.
Необходимо направить запросы в Пограничную службу ФСБ России, Пограничное управление ФСБ России по г. Москве и Московской области, а также в МВД России по вопросам миграции для проверки наличия решения о неразрешении въезда, аннулировании вида на жительство либо иных ограничений.
Отдельно следует поставить вопрос о телефоне: где он находится, на каком основании изъят, каким документом оформлено изъятие и в каком порядке собственник вправе его вернуть.
После получения ответа либо при отсутствии ответа в разумный срок следует рассматривать возможность подачи жалобы в органы прокуратуры и административного искового заявления в порядке ст. 218 КАС РФ об оспаривании отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации и действий должностных лиц, если ими были нарушены права иностранного гражданина.
При подготовке правовой позиции необходимо собрать документы, подтверждающие длительное законное проживание в Российской Федерации, наличие вида на жительство, регистрацию, постоянное место жительства, ведение хозяйства, медицинские обстоятельства, цель краткосрочного выезда в Республику Молдова и отсутствие связи с запрещенными организациями.
Если представленная консультация оказалась для Вас полезной, буду признателен за оценку моего ответа. В случае необходимости подготовки запросов в ФСБ России, МВД России, органы прокуратуры, административного искового заявления либо оказания правового сопровождения по делу Вы можете обратиться через платформу.
С уважением, юрист, эксперт в области права, Сергей Фурман
