Елена, добрый день.
В Вашей ситуации представляется необходимым разграничить два вопроса: право на благоустройство уже существующего места захоронения и вопрос подтверждения родственных отношений со всеми лицами, захороненными на данном участке.
Если Вы являетесь лицом, ответственным за место захоронения, либо правопреемником ранее назначенного ответственного лица, то требование о подтверждении родства со всеми захороненными исключительно для замены ограды, отсыпки участка гравием и установки памятника представляется юридически спорным. При выдаче разрешения на установку или замену надмогильных сооружений в городе Москве определяющее значение, как правило, имеют статус лица, ответственного за захоронение, наличие паспорта захоронения, а также соблюдение установленных требований к проведению работ.
Порядок выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений в Москве регулируется распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 02.06.2017 № 170. В соответствии с указанным порядком работы на территории кладбища осуществляются на основании разрешения администрации кладбища, а обратиться за его получением вправе лицо, ответственное за захоронение, либо его представитель. Следовательно, администрация должна проверять не произвольно наличие «родства со всеми захороненными», а наличие у заявителя законных оснований для обращения по конкретному месту захоронения.
Если речь идет не о новом подзахоронении, а именно о благоустройстве существующего места захоронения, то подтверждение родства с каждым из трех захороненных не всегда является обязательным условием. В случае если Вы подтвердили родство с матерью и бабушкой, а Ваша мать ранее являлась ответственным лицом за данное место захоронения, это уже представляет собой существенное подтверждение Вашей связи с указанным захоронением.
Ситуация с дядей действительно является более сложной. Если администрация кладбища полагает, что без подтверждения родства с ним невозможно переоформление ответственности за всё место захоронения либо выдача разрешения на проведение работ на всем участке, она обязана предоставить письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты. Устные требования либо формальное указание «обратиться в суд» сами по себе не могут считаться достаточным обоснованием.
При отсутствии свидетельства о рождении дяди могут использоваться не только архивные документы. Для подтверждения родственных отношений могут иметь значение архивные справки об отсутствии записи, документы о составе семьи, домовые книги, воинские документы, документы с места работы, сведения органов ЗАГС, кладбищенские архивы, старые паспорта захоронения, а также свидетельские показания. Если восстановить цепочку родства документально невозможно, действительно может потребоваться обращение в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений в порядке особого производства.
Вопрос, связанный с оградой, также не является однозначным. Если ограда была установлена в 1977 году с разрешения администрации кладбища и фактически существовала на протяжении десятилетий, администрация не должна требовать ее уменьшения без проверки архивных материалов, паспорта захоронения, прежней схемы участка, книги регистрации захоронений и составления акта осмотра. Необходимо установить, какой размер места захоронения был фактически предоставлен и закреплен за Вашей семьей.
Вместе с тем, если согласно документам кладбища размер места захоронения составляет 2,60 м на 2,00 м, а фактически ограда занимает 3,40 м на 2,00 м и выходит за пределы предоставленного участка, администрация вправе требовать приведения ограждения в соответствие с установленными границами, особенно если в настоящее время Вы обращаетесь за разрешением на замену ограды. Само по себе длительное фактическое существование ограды не всегда свидетельствует о том, что увеличенный размер участка был предоставлен на законных основаниях.
В связи с изложенным рекомендовал бы действовать следующим образом.
Первое: подать письменное заявление в администрацию кладбища о выдаче разрешения на благоустройство места захоронения.
Второе: в случае отказа потребовать предоставления письменного мотивированного отказа. В таком отказе должны быть указаны конкретные нормы права и конкретные основания отказа: вопросы родства, размеры ограды, границы участка и иные обстоятельства.
Третье: запросить у администрации кладбища копии либо выписки из архивных документов по месту захоронения, включая паспорт захоронения, сведения о прежнем ответственном лице, карточку захоронения, сведения о разрешении на установку ограды в 1977 году, а также схему или сведения о размере участка.
Четвертое: отдельно запросить разъяснение относительно правовых оснований требования о подтверждении родства именно со всеми тремя захороненными, если обращение связано не с новым захоронением, а с благоустройством уже существующего участка.
Пятое: в случае получения письменного отказа его можно обжаловать в ГБУ «Ритуал», Департамент торговли и услуг города Москвы, органы прокуратуры либо в судебном порядке.
Кратко резюмируя: при благоустройстве существующего места захоронения определяющее значение должен иметь не факт родства со всеми тремя захороненными, а Ваш статус лица, ответственного за место захоронения, а также соблюдение требований к проведению работ. Требование о подтверждении родства с дядей может быть правомерным лишь в том случае, если без этого невозможно подтвердить Ваше право быть ответственным за всё место захоронения. Что касается ограды, необходимо изучение архивных документов: если прежний размер был официально согласован, требование о переносе может быть оспорено; если же ограда фактически выходит за пределы предоставленного участка, администрация вправе требовать приведения ее в соответствие с установленными границами.
Если моя консультация оказалась для Вас полезной, буду признателен за оценку ответа. Также Вы можете обратиться ко мне через платформу для подготовки письменного обращения в администрацию кладбища, жалобы в ГБУ «Ритуал» либо процессуальных документов для суда; стоимость услуг зависит от объема и сложности работы.
