Да, действия опеки и администрации вполне законны, но имеют четкие основания.
Согласно Федеральному закону № 159-ФЗ (ст. 8), жилье, полученное сиротой, первые 5 лет предоставляется по договору специализированного найма (а не социального). Это делается для контроля: чтобы квартиру не отобрали мошенники и чтобы сирота мог адаптироваться.
По истечении 5 лет возможны два варианта:
Автоматический переход на соцнайм: Если с адаптацией всё в порядке (есть постоянный доход, нет долгов по ЖКУ, жилье в нормальном состоянии), заключается бессрочный договор социального найма. После этого квартиру можно приватизировать.
Продление спецнайма на 5 лет:
Если опека и администрация выявляют «трудную жизненную ситуацию», договор специализированного найма может быть продлен еще на 5 лет
Если мой ответ был для вас полезен, буду благодарен за вашу реакцию (плюсик)