Здравствуйте!
Удостоверение участника боевых действий оформляется по линии Минобороны на основании ФЗ №5 «О ветеранах». Если документ уже изготовлен, но не выдан из-за ошибки с фотографией, это техническая задержка, но она не должна затягиваться неопределённо.
В первую очередь нужно подать рапорт командиру части с требованием направить документы на исправление и выдачу УБД. Если реакции нет — обращение в Главное управление кадров Минобороны РФ или в военную прокуратуру гарнизона, они вправе обязать часть устранить нарушение.
Практика показывает, что именно прокуратура быстрее всего «двигает» такие зависшие вопросы.
Буду благодарен, если вы положительно оцените мою консультацию, если она была полезна. Если хотите, могу подсказать, как правильно составить жалобу, чтобы ускорить выдачу — напишите в чат: pravoved.ru/lawyer/4362731/