Законно ли проведение проверки другой прокуратурой, если выявленные нарушения уже были проверены ранее другой прокуратурой?

Здравствуйте! 

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202‑I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать необходимые документы и вызывать должностных лиц для объяснений. Закон о прокуратуре не ставит возможность проведения проверки в зависимость от места нахождения проверяемого лица. Вместе с тем полномочия районного прокурора по общему правилу ограничены территорией его района. Однако при наличии поручения вышестоящего прокурора или иного законного основания (жалоба, необходимость контроля устранения нарушений и т.п.) он вправе действовать за пределами своей территории.

Таким образом, при наличии законного основания (например, поручения вышестоящего прокурора, жалобы, необходимости контроля устранения нарушений) прокурор одного района вправе проводить проверку в отношении организации, зарегистрированной в другом районе. Если проверка касается не заявителя (например, лица, подавшего жалобу), а контрагента по контракту, заключённому в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе», и этот контрагент фактически расположен на территории района обслуживания проверяющей прокуратуры, то вопрос о «территориальной подведомственности» вообще не возникает – прокурор действует в пределах своего района.

Ни Закон о прокуратуре, ни Федеральный закон № 44‑ФЗ не содержат запрета на проведение повторной проверки, в том числе проводимой иной прокуратурой. Напротив, в силу пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверка проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки. Появление новых обстоятельств (в том числе сведения о неустранении ранее выявленных нарушений в установленный срок, например 30 дней) является законным основанием для повторной проверки, поскольку свидетельствует о возможном длящемся нарушении. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, если в ходе проверки выявлены иные нарушения, прокурор принимает мотивированное решение о расширении предмета проверки либо о проведении новой проверки. Это прямо предусмотренная законом возможность проведения повторных надзорных мероприятий. В сфере закупок по 44‑ФЗ такие проверки являются обычной практикой (например, для контроля устранения ранее выявленных нарушений).

Сам по себе факт проверки, проводимой «другой прокуратурой» или «повторно», не означает её незаконности. Однако вы имеете право запросить у прокурора основания проверки. В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и в обязательном порядке содержит цели, основания и предмет проверки; это решение доводится до сведения руководителя проверяемой организации не позднее дня начала проверки.

При отсутствии законного основания (например, проверка инициирована без поручения, жалобы или иного предусмотренного законом повода, либо является немотивированной) действия прокуратуры могут быть обжалованы в установленном законом порядке, а результаты проверки могут быть признаны незаконными. При этом на прокуроров не распространяются ограничения Федерального закона от 26.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц…», поэтому основания для прокурорской проверки определяются исключительно Законом о прокуратуре.

Таким образом, проверка прокуратурой другого района и повторная проверка (в том числе по 44‑ФЗ) законны при наличии предусмотренных законом оснований. Вам следует ознакомиться с решением о проведении проверки, где эти основания должны быть указаны. При отсутствии законного основания вы вправе подать жалобу вышестоящему прокурору или обратиться в суд.