Статья ФЗ об образовании. Что подразумевается под изменением образовательных отношений? Что именно подразумевается? Входит ли сюда замена уроков по различным причинам? Например, учитель на больничном, заменить не кем, его предметы в расписании на этот период заменяются на другие. Если это так, то как прописать это в договоре, заклюяенном между родителями (законными представителями) и ОО или распорядительном акте?
Здравствуйте, Валентина!
Спасибо за ваш вопрос и доверие к сообществу. Ситуация, которую вы описали, действительно является непростой и требует внимательного рассмотрения с точки зрения актуального законодательства и сложившейся судебной практики.
В рамках открытого форума мы можем обозначить лишь общие правовые принципы и подходы, которые регулируют подобные споры. Однако каждый случай уникален, и его исход зависит от множества деталей: наличия и содержания конкретных документов, доказательств, сроков, действий сторон и иных нюансов, которые сложно полностью оценить в публичном обсуждении.
Для всестороннего анализа вашей ситуации, оценки перспектив и разработки чёткого плана действий необходима детальная консультация с изучением всех имеющихся у вас материалов (документов, переписки и т.д.).
Я готова оказать вам профессиональную помощь в данном вопросе. Для предметного разговора и конфиденциального обсуждения стратегии прошу обратиться в личные сообщения.
Для подготовки ответа требуется некоторое время, поэтому ниже я дополню ответ по интересующему Вас вопросу.
Нет, замена уроков, вызванная отсутствием учителя (например, по болезни), не является «изменением образовательных отношений» в том смысле, который вкладывает в этот термин Федеральный закон «Об образовании в РФ». Это текущая оперативная деятельность школы по организации учебного процесса.
Давайте разберемся в понятиях и в том, как правильно оформить документы.
1. Что закон понимает под «изменением образовательных отношений»
Согласно локальным актам школ, разработанным на основе Федерального закона № 273-ФЗ, под изменением образовательных отношений понимается ситуация, когда меняются условия получения образования, что влечет за собой изменение взаимных прав и обязанностей ученика и школы .
К таким изменениям относятся:
· Перевод на обучение по индивидуальному учебному плану.
· Изменение формы получения образования (например, с очной на семейную).
· Изменение формы обучения (например, переход на самообразование).
· Перевод в другой класс (например, коррекционный или профильный).
К таким изменениям НЕ относятся:
· Временное замещение отсутствующего учителя другим педагогом.
· Изменение расписания на день/неделю.
· Проведение урока по тому же предмету, но другим учителем.
· Замена урока на другой предмет в расписании при отсутствии заменяющего педагога-предметника.
Как верно указано в одном из положений о замене уроков: замена — это проведение уроков согласно расписанию школы учителем-предметником взамен отсутствующего коллеги. То есть само расписание и учебный план остаются неизменными, меняется только исполнитель.
2. Как регулируется замена уроков
Замена уроков регулируется не договором с родителями, а внутренними документами школы. Это связано с тем, что организация образовательного процесса — это компетенция самой образовательной организации .
Документы, которые регламентируют замену:
1. Положение о порядке замены уроков — локальный нормативный акт школы. В нем прописано, кто, как и когда замещает отсутствующих педагогов, как ведется учет и как оплачивается такая работа .
2. Приказ (распорядительный акт) по школе. Если замена носит не разовый характер, а, например, учитель уходит на больничный на месяц, издается приказ о возложении обязанностей на другого педагога и, при необходимости, о доплате .
В вашем примере, когда учитель на больничном и заменить его неким, происходит следующее:
· Администрация школы ищет варианты: ставит на замену другого учителя (даже не по специальности, что допускается пунктом 2.1 Положения) .
· Если это невозможно, школа вынуждена адаптировать расписание: проводить уроки по другим предметам в эти часы. Это тоже оперативное управление, а не «изменение образовательных отношений» с родителями.
3. Нужно ли это прописывать в договоре с родителями?
Нет, в договоре об образовании (основное общее образование) это прописывать не нужно и даже неправильно. Договор об образовании заключается при приеме ребенка в школу и фиксирует базовые, стабильные вещи: уровень образования, сроки обучения, права и обязанности сторон.
Вносить изменения в такой договор нужно только в случаях, перечисленных в пункте 1 (перевод на ИУП, смена формы обучения и т.п.) .
Единственный случай, когда замена уроков может коснуться договора с родителями, — это если речь идет о платных образовательных услугах. В договоре на платные услуги может быть пункт о том, что исполнитель (школа) имеет право заменить преподавателя на другого, равноценного по квалификации, с уведомлением заказчика (родителей). Но к замене уроков в рамках обычной школьной программы это не относится.
4. Как правильно оформить замену (для администрации школы)
Если вы являетесь представителем школы и хотите грамотно организовать процесс, алгоритм следующий:
1. Издать Положение о порядке замены уроков (если его еще нет). Это локальный акт, который принимается педсоветом и утверждается директором. В нем нужно прописать:
· Причины для замены (болезнь, курсы, командировка).
· Кто может замещать (учителя той же специальности, учителя других предметов, администрация).
· Порядок уведомления администрации.
· Правила заполнения электронного журнала (журнала замен).
· Порядок оплаты (почасовая или иная).
2. Издавать приказы при необходимости. При длительном отсутствии учителя (более 2-3 дней) издается приказ о замещении. При краткосрочной замене (на 1 день) достаточно отметки в специальном журнале учета замен и устного распоряжения завуча.
3. Вести учет. Обязательно ведение «Журнала учета пропущенных и замещенных уроков» .
Таким образом, для родителей эта ситуация должна быть незаметна с юридической точки зрения: ребенок ходит в школу, получает образование, расписание (в широком смысле) соблюдается. Родителям не нужно подписывать никаких дополнительных бумаг при каждом случае замены учителя.
Резюме: Замена уроков из-за больничного учителя — это оперативная деятельность школы, регулируемая ее внутренними локальными актами (Положением о замене уроков) и приказами директора. Это не является «изменением образовательных отношений» и не требует внесения правок в договор с родителями.