Исполнитель не выходил с проверками, производя начисления сначала по среднему, затем по нормативу

Доброго дня! Вопрос по правомерности произведения перерасчета начислений за холодное водоснабжение.

Ситуация: потребитель не передавал показания ИПУ в течении 19 месяцев и не оплачивал начисления. Исполнитель не выходил с проверками, производя начисления сначала по среднему, затем по нормативу. В момент передачи сведений потребителем Исполнитель не проводит проверку, но принимает к учету данные сведения и делает начисления по действующему тарифу на разницу между переданными текущими показаниями ИПУ и показаниями, переданными 19 месяцев назад. Весь объем начисленных по нормативу и среднему кубов просто удаляется. Огромная просьба уточнить по каким правилам:

- начисленный по нормативу/среднему объем услуги (а соответсвтенно и денег) можно просто аннулировать

- считается ли начисленный объем в случае неоплаты начисленным, или является временным и только для внутреннего пользования Исполнителем

- возможно ли без проведения проверки ссылаться на п.61 постановления 354 и считать весь объем потребленным в месяц передачи показаний