Имеет ли право данная организация привлекать прочих перевозчиков с их автобусами к перевозкам на субподряд и на основании каких договоров?

Здравствуйте, Елена! 

Отличный практический вопрос, который затрагивает ключевые аспекты организации регулярных перевозок в условиях дефицита ресурсов.

Короткий ответ: Да, муниципальный перевозчик (МУП) имеет право привлекать других перевозчиков, но только при строгом соблюдении законодательства и через определенные договорные конструкции. Просто «субподряд» в классическом понимании здесь не подходит.

Разберем по порядку.

1. Ключевое ограничение: Закон о регулярных перевозках

Деятельность по осуществлению регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулируется Федеральным законом № 220-ФЗ от 13.07.2015. Это специальный закон, который имеет приоритет над общими нормами ГК РФ о подряде или возмездном оказании услуг.

Согласно этому закону, право осуществлять регулярные перевозки на конкретном маршруте возникает только на основании договора о регулярных перевозках, который заключается по результатам конкурса (аукциона). Без такого договора организация не может просто выйти на маршрут.

2. Возможные законные схемы привлечения сторонних перевозчиков

У МУП есть два основных законных пути:

Путь 1: Субподряд (фактически) по договору перевозки с пассажиром

Это наиболее распространенная и технически простая схема, но с оговорками.

· Механизм: МУП, как лицо, заключившее договор о регулярных перевозках (имеющее право на маршрут), остается единственным исполнителем перед муниципальным заказчиком (Администрацией) и пассажирами. При этом для выполнения своих обязательств МУП привлекает стороннего перевозчика (индивидуального предпринимателя или юридическое лицо) с его автобусами.
· Договор: Заключается договор фрахтования (аренды транспортного средства с экипажем) между МУП (фрахтовщик) и сторонним перевозчиком (фрахтователь). По этому договору перевозчик предоставляет не просто автобус, а автобус с водителем, который будет работать на маршруте МУП.
· Важные условия:
  · Брендирование: Автобусы должны быть оформлены в единой цветографической схеме МУП (или с соответствующей накладной информацией «Работает по заказу МУП «...»»).
  · Единая система: Водители стороннего перевозчика должны быть вписаны в трудовые отношения с МУП (например, по договору о предоставлении персонала) или МУП должен контролировать их квалификацию и допуск.
  · Ответственность: Перед пассажиром и контролирующими органами за качество перевозок, безопасность и соблюдение расписания отвечает МУП. Затем МУП может предъявить регрессные требования к привлеченному перевозчику по договору фрахтования.
  · Оплата проезда: Все выручка от продажи билетов поступает МУП, который затем рассчитывается с перевозчиком.

Путь 2: Заключение сторонним перевозчиком собственного договора о регулярных перевозках (кооперация/объединение)

Это более сложная, но чистая с юридической точки зрения схема.

· Механизм: Муниципальный заказчик (Администрация) изменяет условия существующего договора с МУП или заключает дополнительное соглашение, разрешая МУП привлечь соисполнителя. Затем с этим соисполнителем заключается отдельный договор о регулярных перевозках на тот же самый маршрут (или его часть).
· Основание: Статья 13 № 220-ФЗ допускает, что по решению уполномоченного органа (Администрации) перевозки на одном маршруте могут осуществлять несколько перевозчиков.
· Договоры: В этом случае заключаются:
  1. Соглашение между Администрацией и МУП о изменении условий.
  2. Отдельный договор о регулярных перевозках между Администрацией и сторонним перевозчиком (может быть бесконкурсным, если это предусмотрено решением администрации в силу особых обстоятельств – нехватка транспорта у основного перевозчика может быть признана таковым).
· Преимущества: Каждый перевозчик отвечает самостоятельно, имеет право на часть выручки от билетов, его автобусы работают под своим наименованием (или как участник единой сети).

3. Что НЕЛЬЗЯ делать?

· Просто «купить рейсы» по договору оказания услуг/подряда. Если сторонний перевозчик не имеет правовой связи с маршрутом (ни через договор с МУП, ни через договор с Администрацией), его деятельность на регулярном маршруте будет являться незаконной (бездоговорной) и повлечет крупные штрафы по КоАП РФ (ст. 14.1.2).
· Привлекать перевозчиков, не отвечающих обязательным требованиям (наличие лицензии на пассажирские перевозки (если требуется), соответствие автобусов, страхование и т.д.).

Итог и рекомендация для МУП:

1. Первоочередной шаг – уведомление Собственника (Муниципальной Администрации). Необходимо официально сообщить о проблеме с нехваткой водителей и предложить варианты решения, включая привлечение сторонних перевозчиков.
2. Согласовать правовую схему. Вместе с юристом Администрации и руководителем транспортного управления определить, какая схема (Путь 1 или Путь 2) предпочтительнее в данной ситуации и соответствует местным нормативным актам.
3. Выбрать надежного партнера. Провести отбор перевозчиков (запрос коммерческих предложений, проверка лицензий, парка, репутации).
4. Заключить правильный договор: В зависимости от выбранной схемы – договор фрахтования с экипажем (для Пути 1) или добиться заключения отдельного договора о регулярных перевозках между Администрацией и партнером (для Пути 2).

Таким образом, привлечь сторонние силы можно, но это требует согласования с муниципальным заказчиком и тщательного юридического оформления, чтобы не нарушить закон о регулярных перевозках.

Здравствуйте!

Да, муниципальное унитарное предприятие (МУП) имеет право привлекать других перевозчиков для выполнения работ по перевозке пассажиров на муниципальном маршруте, но это требует соблюдения ряда важных условий и правил.

Договор на выполнение работ или услуг (субподряд)
Основным инструментом будет договор возмездного оказания услуг или договор подряда. В рамках этого договора МУП (как исполнитель по основному договору с муниципалитетом) выступает заказчиком, а привлекаемый перевозчик — исполнителем (субподрядчиком).

Важно: Это не договор перевозки пассажиров, где перевозчик напрямую вступает в правоотношения с пассажирами. Это договор между юрлицами, по которому один обязуется выполнить для другого определенную работу (осуществить пробеги на маршруте), а второй — принять и оплатить ее.

Здравствуйте.

Если в муниципальном контракте прямо предусмотрено право перевозчика привлекать третьих лиц, МУП вправе привлекать иных перевозчиков с их автобусами на основании договора субподряда (оказания услуг). При этом ответственность перед муниципальным заказчиком несёт основной перевозчик
(ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Такое условие должно быть изначально включено в контракт либо внесено по соглашению сторон
(ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При отсутствии соответствующего условия в контракте привлечение субподрядчиков не допускается.