Как мне оформить временную регистрацию, если просто негде это сделать?

Здравствуйте!

КоАП РФ, ст. 19.15.1

устанавливает административную ответственность за проживание гражданина без регистрации, а также для нанимателя/собственника, который допустил проживание без регистрации (штрафы на собственника – от 2 000 до 5 000 руб., в Москве и СПб – до 7 000 руб.).

Право на медицинскую помощь (в т.ч. психиатрическую)

ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»

ст. 19 – каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объёме бесплатно по программе госгарантий. 
право не ставится в зависимость от регистрации, а от наличия полиса ОМС и включения в систему ОМС.

ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об ОМС»

закрепляет право застрахованного лица выбрать страховую медорганизацию и медучреждение, в т.ч. при смене места жительства (места пребывания). 

Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»

гарантирует право граждан на получение психиатрической помощи в госучреждениях на основании медпоказаний; требования регистрации в законе нет. 

2.3. Соцзащита инвалидов и малоимущих

ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»

закрепляет систему мер поддержки инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов, обеспечение лекарствами, реабилитацией и т.п. 

ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

определяет общие правила оказания госсоцпомощи малоимущим семьям (часть мер – федеральные, значительная часть – региональные). 

Региональные законы субъекта РФ

меры соцподдержки многодетных, льготные транспортные карты, реабилитационные услуги в соццентрах, доп. льготы для детей-инвалидов, как правило, закреплены законом субъекта (например, «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей…»).
почти всегда условие: наличие регистрации (постоянной или временной) в данном субъекте, потому что финансирование идёт из регионального бюджета.

Правовой анализ вашей ситуации

3.1. Временная регистрация

Законом установлена обязанность иметь регистрацию, но зарегистрировать вас можно только по реальному адресу проживания (или по адресу соцучреждения для БОМЖ) и, как правило, с согласия собственника жилого помещения, указанного в заявлении. 
Арендодатель юридически не обязан давать согласие на регистрацию, но:

если он фактически сдаёт жильё и допускает проживание без регистрации – он сам рискует попасть под штраф по ст. 19.15.1 КоАП РФ как собственник, допустивший проживание без регистрации. 

Итого: заставить арендодателя зарегистрировать вас прямо сейчас юридически нельзя, но у него есть реальные риски за проживание без регистрации.

3.2. Отказ в медпомощи и приёме у психиатра

По ФЗ-323 и ФЗ-326: право на медицинскую помощь и участие в ОМС не ставится в зависимости от регистрации. Основание – гражданство/полис ОМС + включение в систему. 
Закон о психиатрической помощи не связывает оказание психпомощи с наличием регистрации. 
Поэтому отказ госучреждения в приёме у психиатра только из-за отсутствия регистрации – с высокой вероятностью незаконен. Основанием обращения должен быть полис ОМС и медпоказания.

3.3. Льготные лекарства ребёнку-инвалиду

Федеральные льготы (например, часть лекарственного обеспечения через набор соцуслуг) – завязаны на статус инвалида (заключение МСЭ, ФЗ-181, ФЗ-178), а не на местную регистрацию. 
Региональные дополнительные льготы (расширенные перечни препаратов, региональный бюджет) – как правило, предоставляются гражданам, зарегистрированным в данном субъекте РФ. Требование регистрации здесь, к сожалению, обычно законно, так как прямо закреплено в региональном законе.

3.4. Транспортная карта, соццентры, реабилитация

Это почти всегда региональные меры поддержки.
Условие «регистрация в регионе (постоянная или временная не менее X месяцев)» обычно прямо прописано в региональном законе или постановлении правительства субъекта.
Поэтому отказ в таких чисто региональных льготах без регистрации в большинстве случаев юридически обоснован.

3.5. Важный общий принцип

Закон 5242-1 прямо говорит: регистрация или её отсутствие не могут быть условием реализации прав и свобод, установленных Конституцией и федеральными законами. 
То есть:

ограничивать федеральные права (медпомощь по ОМС, базовые меры соцподдержки, психпомощь) только из-за отсутствия регистрации – нельзя;
привязывать региональные льготы к регистрации – допустимо, если это предусмотрено региональным законом.

4. Пошаговый план действий

4.1. Временная регистрация: что можно сделать реально

Переговоры с арендодателем (с аргументами)
Объяснить письменно/устно, что:

Вы многодетная семья и семья с ребёнком-инвалидом, льготы и лекарства привязаны к фактическому месту проживания.
Регистрация по месту пребывания не даёт вам права собственности, не создаёт долей и т.п. – это только учёт (ФЗ 5242-1). 
Проживание без регистрации – нарушение, за которое могут оштрафовать и вас, и его как собственника по ст. 19.15.1 КоАП РФ. 
Предложить:

заключить письменный договор найма (если его нет);
прописать в нём, что собственник согласен на временную регистрацию вас и детей на срок действия договора;
указать, что вы берёте на себя оплату коммуналки и не будете требовать вселения других лиц без его согласия.

Медицинская помощь и психиатр – параллельный блок

Проверить/оформить полис ОМС в новом регионе

При необходимости обратиться в выбранную страховую компанию (СМО) с заявлением о выборе/замене СМО в связи с переездом. 

Прикрепление к поликлинике по месту фактического проживания

Письменно обратиться к главному врачу поликлиники по фактическому адресу проживания:

приложить копию паспорта, полиса ОМС, сведений об инвалидности ребёнка;
указать, что вы фактически проживаете на территории прикрепления, просите прикрепить вас и ребёнка.

Сослаться на ст. 19 ФЗ-323 (право на медпомощь) и на нормы ФЗ-326 о праве выбора медорганизации. 

Психиатрическая помощь

Обращаться к психиатру (ПНД или психиатрическое отделение) по полису ОМС.
При отказе только из-за отсутствия регистрации — требовать письменный отказ с указанием правовой нормы.
Далее – жалоба в региональный Минздрав, территориальный фонд ОМС, Росздравнадзор, с ссылкой на Закон № 3185-1 и ФЗ-323 (отказ в помощи из-за регистрации не предусмотрен). 

Льготные лекарства ребёнку-инвалиду

Уточнить в поликлинике/Минздраве, какие именно препараты идут по федеральной льготе (набор соцуслуг через Соцфонд РФ) или по региональной.
По федеральным мерам – настаивать на обеспечении при наличии статуса ребёнка-инвалида и необходимых медпоказаний.
При отказе – письменный отказ + жалоба в региональный Минздрав, Соцфонд РФ, прокуратуру, со ссылкой на ФЗ-181 и ФЗ-178. 

4.3. Соцподдержка, транспортные карты, реабилитация

Запросить письменный отказ

Во всех случаях отказа (транспортная карта, соццентр, реабилитация) просить:

указать норму регионального закона/постановления, на основании которой отказали (обычно там будет «граждане, зарегистрированные на территории субъекта»).

Разделить меры:

Федеральные права (относящиеся к ребёнку-инвалиду):

если орган или учреждение ограничивает их только из-за регистрации – жалоба в вышестоящий орган и прокуратуру, со ссылкой на ФЗ-181, ФЗ-178 и ст. 3 Закона 5242-1. 

Чисто региональные льготы (транспортная карта, доп. услуги соццентров, региональные субсидии):

здесь без регистрации в регионе, как правило, действительно оснований для назначения нет – нужно добиться регистрации.

Жалобы

В вышестоящий орган (региональное министерство соцзащиты/Минздрав).
В прокуратуру – по факту незаконного ограничения федеральных прав ребёнка-инвалида и многодетной семьи, если выяснится, что отказ касается именно федеральных гарантий.

5. Итог

Временная регистрация возможна только по реальному адресу проживания (или адресу соцучреждения) и, как правило, с согласия собственника. Принудить арендодателя дать согласие нельзя, но проживание без регистрации создаёт риски штрафа и для него, что можно использовать как аргумент. 
Отказы в медицинской и психиатрической помощи и в части льготных лекарств только из-за отсутствия регистрации противоречат федеральным законам (ФЗ-323, ФЗ-326, Закон № 3185-1, ФЗ-181). Это можно и нужно оспаривать через жалобы и, при необходимости, суд.
Транспортная карта, реабилитация в соццентрах и часть льгот – это региональные меры, которые законом субъекта вполне могут быть привязаны к регистрации в регионе. Здесь реальный выход – добиться хотя бы временной регистрации.
Оптимальная стратегия:

параллельно добиваться регистрации (через переговоры с арендодателем, поиск иного жилья, обращение в администрацию и соцзащиту за временным жильём/регистрацией),
одновременно оспаривать явные незаконные отказы в медпомощи и федеральных льготах.

Буду рада Вашей положительной оценке ответа (плюсику).

Если мои материалы вам полезны, Вы можете отблагодарить меня по ссылке m.pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/4241969/

Спасибо за любую поддержку!

С уважением,

Набатова Екатерина