Здравствуйте, вопрос, может глава администрации отказать в очередном отпуске при отсутствии графика отпусков, может исполняющий обязанности главы отправить самого себя в отпуск

Здравствуйте!

Это очень тонкие и важные вопросы, касающиеся трудового права и местного самоуправления. Давайте разберем их по порядку, опираясь на Трудовой кодекс РФ и типовые уставы муниципальных образований.

Краткий ответ:

Отказ в отпуске: При отсутствии графика отпусков глава администрации не имеет права отказать в очередном отпуске, если сотрудник предупредил его заранее.
Отпуск исполняющего обязанности: Исполняющий обязанности главы администрации не может единолично отправить себя в отпуск. Этот вопрос решает представительный орган (например, городской совет).
 
1. Может ли глава администрации отказать в очередном отпуске при отсутствии графика отпусков?
Нет, не может. Отсутствие графика отпусков — это прямое нарушение трудового законодательства со стороны работодателя (в данном случае — администрации), и сотрудник не должен нести за это ответственность.

Вот как это регулируется пошагово:

Статья 123 ТК РФ обязывает работодателя составлять график отпусков не позднее, чем за две недели до наступления календарного года. Его отсутствие — это вина администрации.
Согласно Статье 122 ТК РФ, право на использование отпуска за первый год работы возникает у сотрудника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Отпуск за последующие годы предоставляется в любое время рабочего года в соответствии с графиком.
Ключевой момент: Если графика нет, то работник вправе самостоятельно определить время своего отпуска, уведомив об этом работодателя. Отказ в предоставлении отпуска в такой ситуации будет незаконным.
Ваши действия, если отказали:

Напишите заявление на отпуск, указав желаемые даты.
В случае отказа потребуйте его оформить письменно.
С письменным отказом вы можете обратиться в Государственную инспекцию труда (ГИТ) или сразу в суд для обжалования действий главы администрации.
 
2. Может ли исполняющий обязанности главы администрации отправить самого себя в отпуск?
Нет, не может. Это самый строго регламентированный вопрос.

Глава местной администрации (как работающий по контракту) и лицо, исполняющее его обязанности, являются должностными лицами, чья деятельность регулируется не только ТК РФ, но и Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также уставом муниципального образования.

Порядок здесь следующий:

Основание для отпуска: Отпуск главы администрации (и, соответственно, исполняющего его обязанности) оформляется решением представительного органа муниципального образования (например, Городского совета или Думы). Это прописано в типовых уставах муниципалитетов.
Конфликт интересов: Самостоятельное принятие решения о своем отпуске лицом, исполняющим обязанности главы, является классическим примером конфликта интересов. Такой сотрудник не может выступать в роли работодателя по отношению к самому себе.
Процедура: Исполняющий обязанности главы администрации должен написать заявление на имя председателя представительного органа (например, председателя Городской Думы). Далее этот вопрос выносится на заседание думы, где депутаты принимают решение о предоставлении отпуска.
Что будет, если он нарушит этот порядок?
Такой «отпуск» будет считаться самовольным оставлением должности и может повлечь за собой дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ — однократное грубое нарушение руководителем своих трудовых обязанностей).

Резюме
Для рядовых сотрудников: Отсутствие графика отпусков лишает работодателя права отказать вам в отпуске в выбранные вами даты (при условии своевременного уведомления).
Для исполняющего обязанности главы: Его отпуск — это не личное дело, а вопрос местного значения, который решается коллегиально представительным органом власти. Самовольный уход в отпуск является грубейшим нарушением.