Можно ли муниципальной организации размещать и рекламировать товары самозанятых без процента?

Здравствуйте!

Здесь необходимо сначала разобраться на каком праве находится здание у бюджетной организации, в зависимости от этого уже имеет ли она право предоставить аренду самозанятым площадки для продажи.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ  «О некоммерческих организациях» в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

В этой модели продавцом выступает самозанятый — плательщик налога на профессиональный доход (НПД), а турист оплачивает покупку напрямую ему: по СБП, на карту или по номеру телефона. Муниципальная бюджетная организация (МБУ) при этом не участвует в расчетах и не получает вознаграждения. Это ключевой момент, потому что если МБУ не принимает деньги и не заключает сделку от своего имени или за счет продавца, то на неё не распространяются обязанности «торговца» или «агента» по применению онлайн-кассы и выдаче чеков. Самозанятый формирует чек самостоятельно через приложение «Мой налог» — при оплате наличными или электронными средствами в момент платежа, а при иных формах безналичных расчетов — не позднее 9-го числа следующего месяца. Такая норма прямо предусмотрена статьёй 14 Федерального закона № 422-ФЗ.

Иногда возникает вопрос: не станет ли МБУ «незаметно» агентом или даже платежным агентом? Нет — если организация строго не принимает оплату и не действует от имени продавца. Но стоит МБУ взять деньги через свой терминал, QR-код или POS-эквайринг — и она автоматически попадает под действие закона № 103-ФЗ как платежный агент. Это влечет за собой необходимость открытия специальных счетов, ведения кассовой дисциплины и отчётности. А если МБУ начнет пробивать чеки, оформлять доставку или фактически передавать товар покупателю — то уже появятся признаки агентской или торговой деятельности в понимании закона № 54-ФЗ, что также требует кассы и соответствующих обязанностей.

Вывод прост: никаких касс, терминалов, эквайринга или приема наличных на стороне МБУ быть не должно. На стенде — QR-код или телефон самозанятого, турист переводит деньги напрямую продавцу, а чек формирует он сам. Если же МБУ хотя бы немного вовлечена в процесс приема денег, то её статус меняется, и появляются совсем другие требования.

Можно ли просто «дать полку» без процента и иногда рассказывать туристам о мастерах? В целом — да, но с оглядкой на особенности правового статуса МБУ. Организация распоряжается имуществом на праве оперативного управления, и любая передача в пользование — даже небольшой полки — должна соответствовать целям учреждения и правилам, установленным учредителем. Использовать муниципальное имущество не по назначению нельзя: собственник имеет право изъять его. Кроме того, предоставление мест «своим» мастерам без прозрачной процедуры может вызвать претензии антимонопольных органов. В статье 17.1 Закона о защите конкуренции прямо указано, что нельзя предоставлять преференции без открытого и недискриминационного порядка.

Чтобы снизить риски, можно выбрать одну из двух моделей. Первая — возмездная: заключить договор оказания услуг по предоставлению места для экспозиции и информационно-рекламному сопровождению за фиксированную плату, пусть даже символическую. Это не аренда и не агентирование, и деньги не связаны с выручкой. Вторая — безвозмездная, но только при наличии согласия учредителя и внутреннего положения, устанавливающего открытый порядок доступа: кто может подать заявку, как отбираются участники и на какой срок.

Самозанятые, участвующие в проекте, могут продавать сувениры, но только собственного производства и не подлежащие обязательной маркировке. Закон о НПД (422-ФЗ) прямо запрещает перепродажу покупных товаров и реализацию маркируемой продукции — обуви, парфюмерии, части одежды и других категорий. Если мастер сам изготавливает магниты, открытки или резьбу по дереву, то проблем нет. А вот если он перепродает готовые товары, например китайские брелоки, — это уже нарушение, и применять НПД он не вправе.

Ответственность перед туристом по претензиям несет сам продавец-самозанятый. Закон «О защите прав потребителей» (ст. 9 и 10) требует, чтобы покупателю была предоставлена информация о продавце — ФИО, ИНН, контакты, режим работы — и о товаре. Чтобы МБУ не выглядела в глазах потребителя продавцом, у каждой витрины должны быть четкие указатели с данными самозанятого. Если же турист платил через МБУ, получал от неё чек или товар, контролеры и суды могут признать МБУ фактическим продавцом или агентом.

Таким образом, касса и чеки самой МБУ не нужны — при условии, что она не участвует в расчетах. Чек выдает самозанятый через приложение «Мой налог» в соответствии с пунктом 3 статьи 14 закона № 422-ФЗ. При оплате переводом по номеру телефона или через СБП это считается электронным средством платежа, поэтому чек должен быть сформирован сразу.

Для законности и безопасности нужно оформить минимальный комплект документов. Во-первых, Положение о предоставлении витрин или полок: в нем прописываются цели (развитие туризма и ремесел), порядок подачи заявок, критерии отбора, обязанности продавцов, ограничения по товарам (никаких маркируемых и подакцизных), ответственность, требования пожарной безопасности. Это положение защищает МБУ от претензий по ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ведь гарантирует открытость и равный доступ.

Во-вторых, договор с самозанятым. Для возмездной модели — договор оказания услуг по предоставлению места и рекламному сопровождению за фиксированную плату. В нем стоит указать предмет, срок, обязанности продавца по выдаче чеков, размещению информации, ответственности за товар и соблюдению ограничений по номенклатуре. Безвозмездный договор (по сути, ссуда) возможен только с согласия учредителя, при этом в нем должно быть обоснование в целях уставной деятельности и отдельный раздел о соблюдении норм 422-ФЗ и Закона о ЗПП.

Третье — согласование с учредителем. В пояснительной записке стоит отметить, что имущество не передается во владение, а лишь предоставляется для экспозиции; что МБУ не участвует в расчетах и не является агентом; что схема соответствует требованиям законодательства.

Полезно также разместить у каждой полки табличку: «Продавец: Иванов И.И., ИНН 123456789012, плательщик НПД. Оплата — напрямую продавцу. Чек формирует продавец. МБУ „Турцентр“ не принимает оплату и не является продавцом. Претензии по качеству направляйте продавцу». Такая надпись снимает вопросы у контролеров и защищает учреждение по Закону о защите прав потребителей.

Для сотрудников стоит подготовить короткий чек-лист: рассказывать туристам о мастерах, направлять к QR-коду, при необходимости звать продавца, но не принимать деньги, не выдавать чеки, не озвучивать цены и не оформлять заказы от имени МБУ. Любое отклонение — например, «помочь» принять оплату или «взять 5 % комиссии» — автоматически превращает учреждение в агента или платежного посредника с вытекающими обязанностями по законам № 54-ФЗ и № 103-ФЗ.

Итог прост: быть «площадкой без процента» можно и законно. Главное — не принимать деньги, не участвовать в расчетах и не действовать от имени продавца. Самозанятые реализуют свои изделия, выдают чеки через «Мой налог», а МБУ обеспечивает витрину и информационную поддержку в рамках своих уставных целей. При наличии положения о равном доступе и прозрачных процедур такой формат полностью соответствует требованиям Гражданского кодекса (ст. 296 ГК РФ), закона № 422-ФЗ о НПД, закона № 54-ФЗ о ККТ, закона № 103-ФЗ о платежных агентах и статьи 17.1 закона о защите конкуренции. В результате МБУ сохраняет правовую чистоту, мастера — статус самозанятых, а туристы получают понятную и честную схему покупки сувениров.