Может ли Президент своим указом отменять Постановления Правительства,если считает, что данное решение (Правительство РФ в целях улучшения взаимодействия федеральных служб приняло Постановление, которым внесены изменения в положения Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов) не входит в компетенцию Правительства?
Если коротко, но по существу — да, Президент России действительно может отменить постановление Правительства, но не потому что «не согласен» или «считает иначе», а только если для этого есть конкретное юридическое основание. Конституция в ч. 3 ст. 115 прямо говорит: Президент вправе отменить постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции, федеральным законам или его собственным указам и распоряжениям. То есть это не вопрос вкуса или политики, а элемент правовой иерархии: Президент следит, чтобы акты Правительства не выходили за пределы установленных правил.
Эта же логика полностью повторена в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» — в ст. 33 закреплено то же самое: если постановление противоречит более высокому акту, Президент может его отменить. И это не какая-то норма «для красоты»: такие случаи реально происходят. Например, Указ Президента № 283 от 17 марта 1995 года отменил конкретное постановление Правительства именно со ссылкой на ту самую ч. 3 ст. 115 Конституции.
Но вот важный момент: Президент не может просто сказать «мне кажется, что это не в компетенции Правительства» и отменить постановление. Одного мнения недостаточно — нужно показать, в чём именно противоречие. Если Правительство действительно залезло в чужую зону — например, урегулировало то, что по закону или указу находится в ведении другого органа или самого Президента, — тогда это и есть основание для отмены. В противном случае, если постановление не нарушает ни закон, ни указ, ни Конституцию, Президент не отменяет его, а действует иначе: издаёт новый указ, который задаёт новые рамки, или поручает Правительству откорректировать свои решения. Но просто «не согласен» — не причина.
Теперь, чтобы понять, где именно проходит грань, полезно рассмотреть пример с ФНС и ФССП. У Федеральной налоговой службы есть «Положение о ФНС», утверждённое постановлением Правительства № 506 от 30 сентября 2004 года. Это чисто правительственная зона: Правительство само установило, само и меняет. Поэтому, если оно решит внести какие-то уточнения в это Положение — допустим, для «улучшения взаимодействия» с другими органами — это в целом нормально. Пока эти изменения не противоречат законам или указам Президента, оснований для отмены по ч. 3 ст. 115 нет.
А вот с Федеральной службой судебных приставов — другая история. Её «Положение» утверждено вовсе не Правительством, а Указом Президента № 1316 от 13 октября 2004 года, и с тех пор все изменения в него тоже вносились указами, а не постановлениями. Следовательно, Правительство просто не имеет права «самостоятельно подправить» этот документ — это было бы прямым вмешательством в сферу, которую Конституция и подзаконная иерархия закрепили за Президентом. Если бы такое постановление появилось, то оно противоречило бы указу № 1316 и могло бы быть отменено самим Президентом на основании той же ч. 3 ст. 115 Конституции. Таких случаев, когда указы отменяют конкретные постановления или их фрагменты, в практике немало.
Если спор всё-таки дойдёт до суда, то разбираться будет Верховный Суд РФ — именно он рассматривает дела об оспаривании нормативных актов Президента и Правительства (гл. 21 КАС РФ). Суд проверит, действительно ли было противоречие актам более высокой силы, и не превысил ли орган свои полномочия. Если нарушение подтвердится — акт (или его часть) признают недействующим.
В итоге получается вполне стройная система: Президент может отменить акт Правительства только при наличии юридического конфликта — например, если Правительство вышло за рамки своих полномочий и нарушило указное регулирование (как в случае с «Положением о ФССП») или если постановление противоречит Конституции, федеральным законам или указам Президента. Но просто «несогласие» или «иначе вижу политику» — не основание для отмены.
На практике, если вы видите, что постановление Правительства затронуло компетенцию, закреплённую указом, можно действовать по алгоритму: во-первых, проанализировать, где именно идёт пересечение, во-вторых, указать на это в обращении в Администрацию Президента со ссылкой на ч. 3 ст. 115 Конституции, а при необходимости — подать административный иск в Верховный Суд (гл. 21 КАС РФ), чтобы признать постановление недействующим. В доказательной базе важно чётко показать, что изменяемое Положение утверждено именно указом Президента, и указать номер этого указа — например, № 1316 для ФССП.
И наконец, часто путают два механизма: «приостановление» и «отмену». Президент приостанавливает акты органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 85 Конституции) — до решения суда, а акты Правительства — именно отменяет (по ч. 3 ст. 115). Это разные вещи.
Так что если резюмировать в одном предложении: Президент может отменить постановление Правительства только тогда, когда оно действительно нарушает Конституцию, закон или указ, либо выходит за пределы своей компетенции, а не просто потому, что ему не понравилось его содержание.
