Здравствуйте.
Ваш арендодатель, Департамент имущества, не вправе требовать от Вас предоставления копий договоров, заключенных Вами с третьими лицами (ЖКХ, энергосбыт) для оплаты коммунальных услуг, если иное прямо не предусмотрено Вашим договором аренды. Гражданское законодательство Российской Федерации (в частности, статьи 1, 8, 309, 310, 615 Гражданского кодекса РФ) устанавливает принцип свободы договора и недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. Ваши отношения с поставщиками коммунальных услуг регулируются отдельными договорами, стороной которых арендодатель не является.
Права и обязанности сторон по договору аренды определяются исключительно условиями этого договора и нормами законодательства. Арендодатель имеет право контролировать целевое использование арендуемого помещения и соблюдение Вами условий договора аренды, но это не распространяется на Ваши внутренние договорные отношения с третьими лицами, если только сам договор аренды не обязывает Вас предоставлять такую информацию.
Таким образом, приказы о проверках, в части требования предоставления этих конкретных договоров, могут быть признаны неправомерными, если они не имеют под собой законного или договорного основания. Составление актов о непредоставлении документов в таком случае также будет необоснованным.
Вам следует внимательно изучить Ваш договор аренды с Департаментом имущества на предмет наличия положений, обязывающих Вас предоставлять копии договоров с поставщиками коммунальных услуг. Если таких условий нет, Вы вправе отказать в их предоставлении, сославшись на отсутствие законных оснований.
Рекомендую направить арендодателю письменный запрос с просьбой обосновать их требование ссылками на конкретные пункты договора аренды или нормы действующего законодательства. В случае отсутствия такого обоснования, Вы можете письменно уведомить их об отказе в предоставлении документов, указав на отсутствие Вашей обязанности по договору и закону.