В чём тогда был смысл этого акта?

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О ПЕНСИЯХ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ РАБОТНИКАМ ПРОСВЕЩЕНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» утвердило

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ РАБОТНИКАМ ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, согласно которому:

П. 2. В стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются:

* (пятый абзац) время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала И непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность .

Значит ли это, что работнику, поступившему сразу после школы в педучилище, а потом сразу начавшему работать в школе, тем не менее не зачтут срок обучения в педстаж, т.к. перед учёбой он не работал? По смыслу вроде бы так, однако тогда во-первых это ущемляет права молодых (в то время) людей, которые сразу после школы пошли учиться. А во-вторых - без педагогического образования нельзя было приступить к педагогической деятельности. В чём тогда был смысл этого акта?