Здравствуйте.
Прежде всего позвольте выразить глубокое уважение вам и вашему сыну, который сейчас выполняет свой долг в зоне проведения специальной военной операции. Внимательно изучив вашу ситуацию, могу сказать, что вы столкнулись с типичной бюрократической проблемой, когда ведомства перекладывают ответственность друг на друга. Тем не менее этот вопрос решаем - как с правовой точки зрения, так и с использованием механизмов социальной поддержки семей военнослужащих СВО.
Ниже представлен подробный анализ действующего законодательства и позиций профильных министерств, который поможет вам аргументировать свою позицию в ходе визита в администрацию.
Правовая оценка вашей ситуации: кому принадлежит земля и кто обязан её благоустраивать
В вопросах благоустройства придомовой территории ключевое значение имеет то, как именно оформлен земельный участок под вашим многоквартирным домом. От этого зависит, кто несёт правовую и финансовую ответственность за установку ограждения: управляющая организация (местный ЖКХ) или администрация сельского поселения.
Вариант 1. Земельный участок под домом не поставлен на кадастровый учёт
Если земельный участок под вашим домом не образован и не внесён в государственный кадастр недвижимости, то, согласно действующему законодательству, он относится к муниципальной собственности.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в своём Письме от 04.03.2025 разъяснило: если земельный участок под многоквартирным домом не поставлен на кадастровый учёт, он находится в ведении муниципалитета. В этом случае именно органы местного самоуправления определяют порядок использования этой земли и правила благоустройства.
Согласно Земельному кодексу РФ (ст. 11), именно муниципалитет осуществляет управление и распоряжение земельными участками в муниципальной собственности. Соответственно, отказ в благоустройстве со ссылкой на то, что это «ваша личная обязанность», при муниципальном статусе земли неправомерен. Администрация обязана следить за состоянием своей земли и осуществлять её надлежащее благоустройство в соответствии с местными правилами.
Вариант 2. Земельный участок внесён в кадастр и относится к общедомовому имуществу
Если земля под домом и прилегающая территория надлежащим образом оформлены, этот участок находится в общей долевой собственности всех жильцов дома.
В таком случае начинает действовать иная норма. Согласно Письму Минстроя России от 31.03.2025, за содержание, уход и благоустройство элементов озеленения (включая цветники и газоны) отвечает управляющая организация (в вашем случае - местный ЖКХ).
Однако здесь есть важный юридический нюанс: установка ограждений (заборов, шлагбаумов) на придомовой территории, являющейся общим имуществом, в соответствии с разъяснениями Минстроя России требует согласия собственников помещений - решения общего собрания жильцов (не менее 2/3 голосов). Без такого решения ЖКХ действительно не имеет права устанавливать новые конструкции, а самовольная установка забора жильцом может быть признана нарушением правил благоустройства.
Правила благоустройства и требования к заборам
Муниципальные правила благоустройства территории утверждаются местными Советами депутатов на основании Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ. Эти правила устанавливают:
- Единые требования к внешнему виду ограждений и фасадов зданий на территории поселения.
- Порядок организации и содержания цветников и зелёных насаждений.
Если вы установите забор самостоятельно без согласования, это может быть квалифицировано как самовольное занятие земельного участка или нарушение архитектурного облика поселения. Поэтому официальный путь согласования и содействия со стороны властей - единственный абсолютно безопасный способ.
Меры поддержки семей военнослужащих в зоне СВО
Российское законодательство, включая Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и нормы Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ, гарантирует участникам СВО статус ветеранов или инвалидов боевых действий и устанавливает льготы для них самих и членов их семей.
Хотя на уровне федеральных законов не прописана обязанность местных властей за счёт бюджета ставить заборы у палисадников родственников участников СВО, субъекты РФ и муниципальные образования уполномочены расширять меры поддержки. На практике в регионах созданы специальные штабы и программы адресной помощи семьям мобилизованных и добровольцев. Решение мелких бытовых проблем семей бойцов СВО (таких как приобретение угля, ремонт крыши или благоустройство прилегающей территории) является приоритетным направлением работы местных администраций и координируется на уровне руководства регионов.
Промежуточный вывод:
Юридически у вас есть два пути: доказать муниципальный статус земли уполномоченным органам, либо задействовать механизмы адресной помощи семьям участников СВО. Ниже представлен подробный пошаговый алгоритм действий, который позволит вам добиться желаемого результата даже в случае получения устного отказа на приёме в сельской администрации.
Практические шаги: как действовать в случае отказа администрации
Подробный план действий, образцы документов для подачи заявлений и список уполномоченных ведомств помогут вам эффективно защитить свои права.
Шаг 1. Как вести себя на приёме в сельской администрации
Завтра на приёме у главы сельской администрации вам необходимо сделать акцент на двух ключевых факторах:
-
Статус земли. Попросите предоставить информацию о том, сформирован ли земельный участок под вашим многоквартирным домом. Если участок не сформирован, вежливо укажите на то, что это муниципальная земля, и именно администрация в рамках благоустройства поселения должна решать вопросы ограждения.
-
Статус вашей семьи. Спокойно, но твёрдо напомните, что ваш сын находится в зоне СВО, вы проживаете одна и не имеете физической и финансовой возможности самостоятельно заниматься установкой забора. Укажите, что помощь семьям военнослужащих в решении бытовых вопросов - это прямая обязанность местных властей.
Важное правило: Если вам устно отказывают, не вступайте в конфликт. Ваша цель - зафиксировать ваше обращение на бумаге. Даже если глава администрации говорит «нет», устно это к делу не пришьёшь. Подайте письменное заявление.
Шаг 2. Подача письменного заявления (в случае устного отказа)
Если на приёме вам отказали, сразу же сдайте в канцелярию (приёмную) администрации подготовленное письменное заявление. Составьте его в двух экземплярах. Один экземпляр с отметкой о принятии (дата, подпись, штамп и входящий номер) обязательно заберите и храните у себя.
Шаблон структуры заявления:
-
Кому/Куда: Главе администрации [Название сельского поселения/района].
-
От кого: Ваше ФИО, адрес проживания, контактный телефон.
-
Суть обращения:
- Укажите, что вы являетесь жильцом дома № [номер] по улице [название], а также матерью военнослужащего, выполняющего задачи в зоне СВО (приложите копию документа, подтверждающего родство, и справку из военкомата или воинской части, если они есть на руках).
- Опишите ситуацию: перед вашим балконом находится цветник (участок около 13,5 кв. м), который требует ограждения от вытаптывания, прохода посторонних лиц или бродячих животных.
- Укажите, что придомовая территория относится к ведению муниципалитета/ЖКХ, а самостоятельная установка может нарушить правила благоустройства.
-
Просьба:
- «На основании изложенного, прошу оказать содействие в рамках адресной социальной помощи семьям участников СВО и организовать работы по установке декоративного ограждения (забора) перед балконом за счёт средств местного бюджета или в рамках муниципальной программы благоустройства».
- Дата и подпись.
Срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня его регистрации.
Шаг 3. Обращение в Государственный фонд поддержки участников СВО «Защитники Отечества»
Если местная администрация бездействует, самым эффективным инструментом влияния является обращение в региональный филиал фонда «Защитники Отечества».
Что делать:
- Найдите адрес представительства фонда в вашем регионе или районе (координаторы фонда сейчас работают практически в каждом районном центре).
- Обратитесь к социальному координатору с просьбой оказать содействие в решении вашей бытовой проблемы.
- Координаторы фонда напрямую взаимодействуют с главами муниципальных районов. Зачастую одного звонка от куратора фонда на имя главы района достаточно, чтобы на ваш участок выехали рабочие из ЖКХ и установили необходимый забор в приоритетном порядке без лишней бюрократии.
Шаг 4. Обращение к Главе района и в Администрацию Губернатора
Если глава сельской администрации официально отказал вам в письменном виде, ваш следующий шаг - обращение к Главе муниципального района, а также на горячую линию губернатора вашего региона по вопросам поддержки участников СВО и их семей.
При визите или отправке письма главе района приложите письменный отказ сельской администрации. В обращении укажите:
- «В соответствии с Указами Президента и решениями Правительства РФ, поддержка семей участников СВО является приоритетной задачей всех уровней власти. Считаю отказ администрации сельского поселения в установке 13 метров ограждения территории формализмом, не соответствующим государственной политике всесторонней поддержки родственников военнослужащих».
Опыт показывает, что на уровне района и области такие вопросы решаются мгновенно, так как региональные власти жестко контролируют исполнение поручений по помощи семьям комбатантов.
Шаг 5. Обращение в жилищную инспекцию или прокуратуру (крайняя мера)
Если на ваши заявления приходят отписки, а земля под домом, как выяснилось, всё же оформлена в общую собственность, но ЖКХ отказывается выполнять работы по содержанию двора:
- Вы можете направить обращение через портал Госуслуги - Дом / ГИС ЖКХ в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ). Ненадлежащее содержание элементов озеленения и прилегающей территории - основание для проверки управляющей компании.
- При явном бездействии чиновников вы имеете право обратиться в прокуратуру района. Сделать это можно дистанционно через Единый портал прокуратуры РФ. Прокуратура проверит обоснованность отказов и соблюдение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Чего делать НЕ рекомендуется:
-
Не устанавливайте забор полностью самовольно без получения хотя бы устной санкции или согласования от сельсовета, если забор будет высоким, массивным или кардинально изменит облик двора. При наличии жалоб от соседей вас могут обязать снести его за свой счёт по решению суда.
-
Не вступайте в споры на повышенных тонах. Ваша сила - в документах и официальном статусе матери защитника Родины. Требуйте письменные ответы на каждое ваше заявление.
Если вам потребуется помощь в составлении официального заявления главе района, жалобы в прокуратуру или обращении в фонд «Защитники Отечества» - юристы нашей платформы всегда готовы подготовить для вас точные юридические документы. Вы можете обратиться к профильному специалисту ProPravo.ai в любое удобное время.