Здравствуйте!
Ситуация, которую Вы описали, действительно вызывает справедливое возмущение, особенно учитывая, что речь идет о бюрократических проволочках, усложняющих и без того стрессовую ситуацию.
Форма №1 — это внутренняя учетная форма, в которой содержатся основные данные, указанные в паспорте гражданина РФ (ФИО, дата рождения, серия и номер паспорта, кем и когда выдан и т.д.). Так называемый «слив формы 1» нужен для подтверждения существования конкретного паспорта в системе МВД. При его утрате эта информация может быть использована для восстановления документа и подтверждения факта, что паспорт действительно существовал и был выдан.
Однако если паспорт утерян, и Вы подали заявление в МВД, с этого момента начинается процедура признания документа утраченным. Сам факт отсутствия формы 1 в базе не должен останавливать возбуждение административного производства, поскольку его можно вести на основании других данных: заявления об утере, устных объяснений, записей в архивах местного отделения и т.п. Это подтверждается на практике: Вам всё-таки составили протокол в участке — а значит, юридически такая возможность есть, и «форма 1» в данном случае не является абсолютной необходимостью.
Добиваться её вливания имеет смысл только в том случае, если в будущем планируются споры, где понадобится подтверждение факта выдачи утерянного паспорта (например, при судебных делах, связанных с наследством, алиментами, регистрацией и т.п.). Если же новый паспорт уже получен или будет получен на основании иных подтверждающих документов, то настаивать на этом вливании дополнительно смысла, как правило, нет.
Ваш протокол действителен и без формы 1, если есть другие сведения, позволяющие установить личность и факт утери паспорта. Важно сохранить копию протокола и всех иных документов, чтобы избежать двойных претензий или споров о недействительности старого паспорта.
Держитесь, Вы всё делаете правильно и последовательно — это уже половина успеха.
С наилучшими пожеланиями,
Хабас Феликсович.
