Как я понимаю звание я не могу получить, но например работать в миграционной службе я имею право?

Здравствуйте.

Ваш вопрос касается крайне сложной и чувствительной темы - порядка увольнения с военной службы по состоянию здоровья в период действия мобилизации. Ситуация, когда документы, прошедшие все инстанции на уровне части и дивизии, возвращаются из вышестоящего кадрового органа (в вашем случае - из Москвы) «без реализации», к сожалению, является распространенной проблемой.

Давайте детально разберем правовой статус начальника отдела кадров, границы его полномочий и то, законны ли его действия в вашей ситуации.

Правовая оценка вашей ситуации

Ваша логика абсолютно верна: в системе военной службы действует принцип единоначалия. Все ключевые решения по прохождению службы, включая увольнение, принимаются соответствующими командирами (начальниками), имеющими право издания приказов по личному составу.

Кадровые органы (включая начальников отделов кадров любого уровня) выполняют исключительно обеспечивающую, техническую и контролирующую функции. Они не наделены полномочиями самостоятельно принимать решения об увольнении военнослужащего или об отказе в увольнении по существу.

Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положению о порядке прохождения военной службы, окончательное решение по представлению к увольнению принимает должностное лицо, обладающее правом издания соответствующего приказа (для разных категорий военнослужащих это может быть командующий округом, главнокомандующий видом ВС РФ или Министр обороны РФ).

Разница между «отказом в увольнении» и «возвратом документов без реализации»

По закону необходимо четко разграничивать два возможных юридических действия начальника отдела кадров:

1. Технический возврат документов для устранения недостатков (Законно). Если при проверке документов в Москве начальник кадрового органа обнаружил формальные нарушения (например, истек срок действия заключения ВВК, не хватает обязательных справок, допущены ошибки в оформлении представления или протокола аттестационной комиссии), он имеет право и обязан вернуть пакет документов «без реализации» для исправления ошибок. В данном случае документы возвращаются в воинскую часть с указанием конкретных недостатков, после устранения которых они должны быть направлены повторно.
2. Отказ в увольнении по существу основания (Незаконно). Если начальник отдела кадров вернул документы, мотивируя это тем, что у вас «нет оснований для увольнения», «ваши обстоятельства недостаточно исключительны» или «категория "В" не дает права на увольнение», это является прямым превышением должностных полномочий. Оценку исключительности вашей ситуации по Указу Президента РФ № 580 уже провела аттестационная комиссия вашей части, и ее решение было утверждено командиром части и командиром дивизии. Начальник отдела кадров в Москве не имеет права пересматривать решение аттестационной комиссии и командира дивизии по существу.

Указ Президента РФ от 03.08.2023 № 580 определяет, что увольнение военнослужащих с категорией годности «В» (ограниченно годен) в период мобилизации возможно в исключительных случаях по решению аттестационной комиссии. Поскольку в вашем случае комиссия единогласно приняла решение уволить вас, а командиры утвердили это решение, содержательная часть процедуры была полностью соблюдена.

Позиция военных судов

Судебная практика военных судов по данному вопросу сформирована однозначно. Позиция судов сводится к следующему:

• Кадровый орган - это исполнитель, а не законодатель. Кадровые органы не вправе подменять собой аттестационные комиссии и уполномоченных командиров. Если кадровый орган считает, что оснований для увольнения нет, он обязан доложить об этом должностному лицу, принимающему окончательное решение (например, замминистра обороны), чтобы именно это лицо наложило резолюцию об отказе. Самостоятельно «заворачивать» документы по существу кадровик не имеет права.
• Обязанность мотивирования. При возврате документов кадровый орган обязан четко, со ссылками на нормативно-правовые акты написать, какие именно недостатки оформления послужили причиной возврата. Формулировка «возвращено без реализации» без объяснения конкретных технических причин признается судами незаконной.

Пример из практики: Военнослужащий оспорил действия начальника управления кадров военного округа, который вернул представление к увольнению без реализации. Суд указал, что возврат документов без рассмотрения их уполномоченным лицом, имеющим право увольнения, лишает военнослужащего права на законное рассмотрение его рапорта по существу. Действия кадрового органа были признаны незаконными, и суд обязал направить документы уполномоченному командованию для принятия окончательного решения.

Промежуточный вывод

В вашей ситуации действия начальника отдела кадров, скорее всего, лежат на грани нарушения закона или являются прямой бюрократической уловкой для затягивания процесса. Чтобы защитить свои права и довести увольнение до конца, вам необходимо предпринять ряд юридических действий: от выяснения точной причины возврата до возможного обжалования в прокуратуру или суд.

Практические шаги: пошаговый алгоритм действий

Чтобы заставить систему работать и не дать сотрудникам отдела кадров заблокировать ваше законное увольнение, действуйте по следующему алгоритму.

Шаг 1. Выяснение официальной причины возврата документов

Вам необходимо получить на руки письменные доказательства того, почему именно документы были возвращены. К возвращенному «делу» обязательно прилагается сопроводительное письмо (или лист возврата) за подписью того самого начальника отдела кадров.

1. Обратитесь с письменным рапортом на имя вашего командира части (шаблон аргументации ниже).
2. В рапорте потребуйте ознакомить вас с сопроводительным письмом (возвратным треком) из Москвы и выдать его копию.
3. Проверьте дату возврата. Это критически важно для контроля сроков годности вашего заключения ВВК.

Шаг 2. Анализ причин возврата

В зависимости от того, что написано в сопроводительном письме кадрового органа, выберите стратегию:

• Вариант А: Возврат из-за формальных ошибок. (Например: «не приложена копия карты санитарно-гигиенической характеристики», «ошибки в оформлении представления», «истекает срок ВВК»).
  • Что делать: Требуйте от отдела кадров вашей части незамедлительно исправить технические ошибки и направить пакет документов повторно. По закону кадровый орган обязан сделать это в кратчайшие сроки.
• Вариант Б: Возврат по существу (отказ). (Например: «в связи с отсутствием достаточных оснований для применения Указа № 580»).
  • Что делать: Переходите к Шагу 3 и Шагу 4. Данный отказ является незаконным вмешательством кадрового органа в полномочия аттестационной комиссии и вашего командира.

Шаг 3. Обращение в Военную прокуратуру

Подача жалобы в военную прокуратуру гарнизона (или военного округа, откуда пришел возврат - в данном случае, прокуратуру г. Москвы или соответствующего направления) - самый быстрый способ дисциплинировать кадровых офицеров.

На что ссылаться в жалобе:

• Нарушение требований Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ - решение об увольнении принимается уполномоченным командиром, а не начальником кадрового органа.
• Выход начальника отдела кадров за пределы своих полномочий (превышение должностных полномочий).
• Факт прохождения аттестационной комиссии и наличие утвержденного командиром дивизии представления (это доказывает законность ваших притязаний).

Официальный контакт для обращений: Вы можете подать жалобу через интернет-приемную на официальном сайте Главной военной прокуратуры или обратиться по телефону доверия: +7 (495) 694-92-48. Срок рассмотрения обращения составляет до 30 дней.

Шаг 4. Подача административного искового заявления в Гарнизонный военный суд

Если прокуратура затягивает процесс, наиболее эффективным решением будет подача иска в порядке Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) в гарнизонный военный суд по месту вашего нахождения или по месту нахождения кадрового органа.

• Ответчик: Начальник отдела кадров (укажите конкретное ведомство и должность, приславшие возврат) и сам кадровый орган.
• Требование: Признать действия начальника отдела кадров по возврату документов без реализации незаконными и обязать его направить представление к увольнению уполномоченному лицу для принятия решения по существу.
• Срок подачи иска: Строго в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (о возврате документов) - согласно ст. 219 КАС РФ.

Шаблон рапорта командиру части о получении информации

Вы можете использовать этот текст для составления рапорта:

Командиру войсковой части _________ от ________________________________ (должность, звание, ФИО) РАПОРТ Докладываю, что мною был подан рапорт на увольнение с военной службы по состоянию здоровья (категория годности «В») в соответствии с Указом Президента РФ от 03.08.2023 № 580. Аттестационная комиссия войсковой части ____ протоколом № ___ от «___» ________ 202_ г. единогласно приняла решение о целесообразности моего увольнения, представление было утверждено Вами и командиром дивизии. По имеющейся у меня информации, пакет документов на мое увольнение был возвращен из кадрового органа (г. Москва) «без реализации» по решению начальника отдела кадров. На основании ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и положений Устава внутренней службы ВС РФ, обязывающих командира уважать права подчиненных, прошу Вас: 1. Ознакомить меня с сопроводительным письмом (листом возврата, иным документом), послужившим основанием для возврата документов из Москвы «без реализации». 2. Выдать мне заверенную копию указанного сопроводительного письма для возможности защиты моих законных прав. 3. Разъяснить мне причины, указанные вышестоящим кадровым органом, препятствующие реализации моего права на увольнение по Указу № 580. «___» ________ 2026 г. ___________ / ___________ (Подпись/ФИО)

Важные тактические советы и риски

1. Следите за сроками действия заключения ВВК! Заключение военно-врачебной комиссии о признании вас временно или ограниченно годным (категория «В») в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (с изменениями, внесенными Правительством РФ от 29.08.2025 № 1314) действительно в течение одного года с момента освидетельствования. Кадровые органы часто затягивают процесс возвратами именно для того, чтобы срок ВВК истек и вас отправили на повторное освидетельствование. Действуйте быстро!
2. Ни в коем случае не прекращайте исполнение обязанностей службы самовольно. Пока приказ об увольнении не издан и вы не исключены из списков личного состава части, вы остаетесь военнослужащим. Самовольное оставление части или неявка на службу (даже с категорией «В») грозит уголовной ответственностью по ст. 337 УК РФ.
3. Фиксируйте все обращения. Подавайте рапорты строго в двух экземплярах через канцелярию (строевую часть) под входящий номер и подпись принимающего лица. Если рапорты отказываются принимать - отправляйте их ценным письмом с описью вложения через Почту России на адрес воинской части.

Если в процессе подготовки документов у вас возникнут сложности с формулированием административного иска в суд или жалобы в военную прокуратуру, вы можете обратиться к военным юристам на нашей платформе ProPravo.ai для составления документов «под ключ». Мы поможем добиться реализации вашего законного права на увольнение.