Не могу разобраться, тот файл прикрепился?

Здравствуйте.

Ваш вопрос находится на стыке воздушного законодательства и законодательства о транспортной безопасности. Речь идет о эксплуатации легкого гражданского воздушного судна (вертолета взлетной массой до 3100 кг) в целях авиации общего назначения (АОН), то есть для собственных нужд, не связанных с коммерческой деятельностью.

В вашей ситуации есть четкие законодательные критерии, которые позволяют значительно упростить содержание вертолета и площадки, однако здесь существуют важные нюансы, несоблюдение которых может повлечь за собой крупные штрафы со стороны Ространснадзора.

Правовые оценка вашей ситуации

Для того чтобы определить, требуется ли Паспорт транспортной безопасности (ПТБ) на вертолет и на арендуемую вами посадочную площадку, необходимо разграничить эти два объекта с точки зрения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Воздушного кодекса Российской Федерации.

1. Нужен ли Паспорт транспортной безопасности (ПТБ) на сам вертолет?

По закону № 16-ФЗ транспортные средства воздушного транспорта признаются объектами, в отношении которых должны соблюдаться требования транспортной безопасности. Субъекты транспортной инфраструктуры (или перевозчики) обязаны разрабатывать и утверждать паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (ПТБ ТС).

Однако в вашей ситуации ключевое значение имеют два фактора:

• Категория использования воздушного судна: Вертолет используется для «собственных нужд». Согласно статье 21 Воздушного кодекса РФ, такая эксплуатация относится к авиации общего назначения (АОН), так как полеты не связаны с коммерческими воздушными перевозками или выполнением авиационных работ за плату.
• Статус владельца: Вы не являетесь «перевозчиком» в терминах Воздушного кодекса РФ и закона «О транспортной безопасности», поскольку не оказываете платные услуги третьим лицам.

Действующие требования по обеспечению транспортной безопасности для воздушных судов гражданской авиации (утвержденные Постановлениями Правительства РФ в сфере ТБ) налагают обязанность по разработке и утверждению ПТБ только на субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих коммерческую деятельность (пассажирские и грузовые перевозки, коммерческие авиационные работы).

Вывод: На вертолет массой 2250 кг, используемый исключительно для собственных (линых или корпоративных некоммерческих) нужд, разрабатывать и утверждать Паспорт транспортной безопасности транспортного средства не требуется.

2. Нужен ли ПТБ на арендованную посадочную площадку?

Посадочная площадка — это земельный участок, ледовая, надводная или иная поверхность, предназначенная для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Она принципиально отличается от аэродрома и аэропорта.

Согласно закону «О транспортной безопасности», категорированию и включению в реестр объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) подлежат только категорируемые объекты — аэродромы и аэропорты.

Посадочные площадки, которые используются для базирования воздушных судов АОН (для собственных нужд), к объектам транспортной инфраструктуры (ОТИ) не относятся. На них не распространяются требования по категорированию, а следовательно, на них не требуется разрабатывать ни План обеспечения транспортной безопасности, ни Паспорт транспортной безопасности.

Это прямо вытекает из трактовки Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ», где для посадочных площадок установлен упрощенный режим эксплуатации.

Что говорят суды: анализ судебной практики

В практике надзорных органов (Ространснадзора и транспортной прокуратуры) регулярно встречаются попытки привлечь владельцев легких воздушных судов и посадочных площадок к ответственности по статье 11.15.1 КоАП РФ (Нарушение требований в области транспортной безопасности).

Однако суды в таких спорах последовательно придерживаются следующей позиции:

1. Разграничение коммерческой деятельности и собственных нужд. Если в ходе проверки контролирующий орган не докажет факт оказания платных услуг (коммерческой перевозки пассажиров или грузов), то требования, обязательные для коммерческих авиакомпаний, не могут быть применены к владельцу судна авиации общего назначения. Суды отменяют штрафы Ространснадзора, указывая, что частные пилоты и организации, использующие вертолеты для личных нужд, не являются субъектами транспортной инфраструктуры в понимании закона № 16-ФЗ.
2. Статус посадочных площадок. Суды указывают, что если вертолетная площадка не внесена в Государственный реестр гражданских аэродромов и аэропортов РФ и используется исключительно для взлета/посадки воздушных судов АОН, она не признается объектом транспортной инфраструктуры. Следовательно, возложение на ее арендатора или собственника обязанностей по оснащению площадки техническими средствами безопасности по классу транспортных объектов (сертифицированные системы досмотра, КПП и т.д.) является незаконным.

Оценка перспектив

С точки зрения закона ваша позиция максимально устойчива: ни на вертолет массой 2250 кг, используемый для собственных нужд, ни на арендуемую вами площадку оформлять Паспорт транспортной безопасности (ПТБ) не нужно.

Однако на практике ключевой риск кроется в понятии «собственные нужды». Если при проверке транспортная прокуратура или Ространснадзор обнаружат на борту лиц, не являющихся сотрудниками вашей компании (или членами семьи, если судно оформлено на физлицо), они могут попытаться квалифицировать полет как незаконную коммерческую перевозку. В этом случае отсутствие ПТБ станет лишь одним из пунктов обвинения, наряду с отсутствием сертификата эксплуатанта коммерческой авиации.

Чтобы полностью обезопасить себя от подобных рисков и правильно выстроить отношения с арендодателем площадки и проверяющими органами, необходимо выполнить ряд обязательных юридических действий.

Практические шаги: как безопасно эксплуатировать вертолет и избежать претензий госорганов

Для того чтобы исключить любые законные основания для претензий со стороны Ространснадзора, вам необходимо правильно распределить ответственность с собственником площадки и надлежащим образом оформить внутренние документы.

Шаг 1. Анализ и корректировка договора аренды посадочной площадки

Даже если вам не нужен ПТБ, посадочная площадка должна эксплуатироваться легально. Внимательно изучите договор аренды и убедитесь, что в нем зафиксированы следующие условия:

1. Целевое использование: в договоре должно быть прямо указано, что площадка передается в аренду для базирования и выполнения полетов воздушных судов авиации общего назначения (для собственных нужд) арендатора.
2. Разграничение ответственности: в договоре должно быть четко прописано, кто несет ответственность за соблюдение авиационных правил, пожарной безопасности и за передачу аэронавигационной информации о площадке.
3. По закону, организация выполнения полетов с площадки определяется ее аэронавигационным паспортом (АНП). Убедитесь, что арендодатель (собственник площадки) зарегистрировал АНП в территориальном органе Росавиации согласно Постановлению Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. Запросите у него копию этого документа с отметкой Росавиации.

Шаг 2. Закрепление некоммерческого статуса эксплуатации вертолета (для юрлиц)

Если вертолет оформлен на юридическое лицо, контролирующие органы будут тщательно проверять цели его использования. Подготовьте внутренний пакет документов:

1. Приказ руководителя о вводе вертолета в эксплуатацию для собственных нужд компании.
   • Примерная формулировка: «Использовать вертолет (марка, бортовой номер) исключительно для собственных нужд ООО "..." (доставка сотрудников к местам проведения работ, мониторинг объектов компании, исполнение представительских расходов). Запретить использование воздушного судна для выполнения коммерческих воздушных перевозок пассажиров или багажа, а также для выполнения авиационных работ в интересах сторонних заказчиков на возмездной основе».
2. Полетные листы (задания на полет). В них всегда четко указывайте цель полета («транспортировка сотрудников компании к объекту...» или «полет по маршруту в целях мониторинга собственных территорий»). Никогда не пишите формулировки, которые можно трактовать как оказание услуг третьим лицам.

Шаг 3. Соблюдение правил базирования на посадочной площадке

Несмотря на отсутствие необходимости в ПТБ, посадочная площадка должна соответствовать минимальным требованиям Федеральных авиационных правил (ФАП):

1. Сроки эксплуатации: Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, если площадка арендуется и используется вами более 30 суток в году, наличие зарегистрированного Аэронавигационного паспорта (АНП) в Росавиации является строго обязательным. Если этот документ не оформлен собственником площадки, Ространснадзор может оштрафовать вас как эксплуатанта за полеты с неустановленной площадки.
2. Базовые требования безопасности: На площадке должны быть обеспечены:
   • Ограждение периметра (для предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц и животных в зону старта и руления вертолета);
   • Первичные средства пожаротушения (огнетушители, ящики с песком);
   • Ветроуказатель (конус).

Шаг 4. Подготовка пакета документов на борту вертолета

При любой проверке Ространснадзора на площадке или при вынужденной посадке у командира воздушного судна (КВС) должен быть при себе железный пакет документов, доказывающий законность полета без ПТБ:

1. Свидетельство о государственной регистрации воздушного судна.
2. Сертификат летной годности (СЛГ) — критически важный документ, без которого полеты в АОН запрещены.
3. Свидетельство пилота (с соответствующей квалификационной отметкой на данный тип вертолета).
4. Действующий медицинский сертификат (ВЛЭК) пилота.
5. Договор обязательного страхования ответственности владельца ВС перед третьими лицами и лицами на борту.
6. Копия договора аренды посадочной площадки.
7. Приказ об использовании ВС для собственных нужд (если владелец — юрлицо) или подтверждение родственных связей с пассажирами (если владелец — физлицо, во избежание подозрений в «сером извозе»).

Резюме и тактический совет

Главная тактическая задача в вашем случае — не дать повода классифицировать ваши действия как коммерческие перевозки. Если на борту вашего вертолета летят люди, они должны быть либо вашими сотрудниками (оформленными по трудовому договору, что подтверждается приказом о командировании или служебным заданием), либо вами лично (если вы физлицо) и вашими близкими. Любые договоры «о компенсации затрат на топливо» со сторонними лицами приравниваются судами к коммерческой деятельности со всеми вытекающими требованиями по лицензированию и транспортной безопасности.

Если у вас возникнут сложности при составлении договора аренды посадочной площадки, формулировании защитных пунктов в договоре или если вам потребуется помощь в проверке законности Аэронавигационного паспорта площадки со стороны арендодателя — вы можете обратиться к юристу на нашей платформе для подготовки индивидуального пакета документов.