Елена, здравствуйте! Правила проведения проверок Роспотребнадзором установлены в «Административном регламенте исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 16 июля 2012 г. N 764. В этом Административном регламенте указано, что:
«8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого юридического лица, проверяемый индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, проверяемый гражданин, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от должностных лиц Роспотребнадзора информацию, относящуюся к предмету проверки;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц Роспотребнадзора;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, проверяемого гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации»
Таким образом, поскольку второй привлекаемый к ответственности ИП не присутствовал при проведении проверки, были нарушены правила проверки, что может служить основанием для отмены результатов проверки. Согласно КоАП, ИП обжалуют постановления о привлечении к ответственности в арбитражный суд (ч.3 ст.30.1 КоАП РФ). Также можно попробовать обжаловать решение в административном порядке, подать жалобу на сотрудников, проводивших проверку, вышестоящему должностному лицу Роспотребнадзора.
А есть ли какие то процессуальные сроки между проверкой и началом административного расследования. В определении указано что проверка проводилась именно ИП второго, хотя на руках нет ни распоряжения, ни акта о проверке.
Непосредственно после завершения проверки составляется акт проверки, копия которого должна быть вручена проверяемому лицу. В случае, если необходимо провести дополнительные исследования, экспертизы, то акт проверки может составляться в течение 3 дней после ее завершения. Также может быть выдано предписание об устранении нарушений, с указанием сроков устранения. После истечения этого срока сотрудники Роспотребнадзора могут провести повторную выездную проверку и в случае, если нарушения не будет устранены, привлечь к административной ответственности.
То, что у ИП нет ни распоряжения, ни акта о проверке, а сама проверка проводилась в его отсутствие, является нарушением. Нужно обжаловать это решение как в административном порядке (начальнику территориального органа Роспотребнадзора, сотрудники которого проводили проверку), так и в арбитражный суд.