Законно ли это, и вообще-разве такие субсидии облагаются ндфл?

Здравствуйте! Моя дочь работает в коррекционной школе г. Новосибирск. Она снимает жильё лично, не школа. Ей депертамент образования выделил субсидию на съем жилья в размере 10 000 рублей ежемесячно. В течение года ндфл не высчитывали, а поменялся бухгалтер и с очередной выплаты сняли ндфл за все предыдущие месяцы. Законно ли это, и вообще-разве такие субсидии облагаются ндфл?