Как можна расценить их действия

Работник написал заявление на присвоение ему ведущей квалификационной категории, имя первую. Согласно положению об аттестационной комиссии, руководитель работника должен написать за месяц до аттестации , отзыв на работника , но он отказывается писать его, мотивируя тем, что работник может только подтвердить первую категорию. Руководитель учреждения, поддерживает руководителя отдела. На положение аттестационной комиссии никто внимания не обращает. Гнут свою линию. Как можна расценить их действия. Как отстоять права работника.