Выдача и замена паспорта гражданина РФ регулируется Положением о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828.
Согласно абз. 2 п. 17 данного Положения
До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Т.е. чтобы не оставаться без документа, удостоверяющего личность, на период замены паспорта, по просьбе гражданина ему может быть выдано временное удостоверение личности с указанием срока его действия.
Данное временное удостоверение личности подтверждает личность гражданина и является наравне с паспортом одним из документов, удостоверяющих личность гражданина.
Нет, это штраф для граждан РФ, для иностранцев постановка на учет сложнее. Также имейте в виду, штраф могут наложить на собственника жилья, который вам его предоставил от 2000 до 5000 рублей