Здравствуйте,
Минфин России сформулировал следующую позицию по данному вопросу: при исчислении ЕНВД, подлежащего уплате в бюджет по месту осуществления предпринимательской деятельности, уменьшение налога на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется отдельно по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (каждому муниципальному образованию) исходя из суммы выплат работникам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории муниципальных образований (см.: письма Минфина РФ от 24 апреля 2006 г. N 03-11-04/3/222, от 31 мая 2007 г. N 03-11-04/3/185)
Однако, как Вы справедливо заметили, данный вопрос является спорным. Оспорить данную ситуации можно по следующим основаниям:
Ввиду того, что если бы Вы осуществляли свою предпринимательскую деятельность с этими же двумя работниками на территории одного муниципального района, то имели бы преимущества по сравнению к той ситуации, в которой находитесь сейчас, а это значить, что данный подход нарушает принцип равного и справедливого налогообложения. (ч.1 ст. 3 НК РФ)
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.
Кроме того, указанная позиция Минфина РФ напрямую не следует из положений ст. 346.28 и п. 2 ст. 346.32 НК РФ, то есть, налоговое законодательство не дает однозначного ответа на данный вопрос о порядке уменьшения суммы исчисленного ЕНВД в Вашем случае. Вместе с тем, в п. 7 ст. 3 НК РФ, сказано
Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).
Исходя из сказанного, следует сделать вывод, что чиновники трактуют данную ситуацию не в Вашу пользу, и с их точки зрения, использовать остаток страховых взносов для уменьшения ЕНВД в Наро-Фоминске Вы не вправе, о чем имеется соответствующее письмо.
Однако, если у Вас есть желание поспорить, то для этого, так же есть предпосылки, основанные на нормах налогового права.
С Уважением.