Подали заявку на закупку, заявку отклонили, потому что во второй части заявки отсутствовало решение о согласии на проведение крупной сделки, должен ли был заказчик прислать запрос на разъяснение?

Добрый день, Елена.

Требования к заявкам для участия в конкурентном способе закупки регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ)

Пунктом «м» части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ установлено:

заявка участника закупки должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

При участии в электронном конкурсе во вторую часть заявки необходимо включать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если это установлено требованиями законодательства или учредительными документами юридического лица(часть 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Основания для отклонения вторых частей заявок изложены в части 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, согласно которой  отсутствие данного решения не является основанием для отклонения заявки на участие в электронном конкурсе.

В действиях комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Санкция по данной норме следующая: административный штраф на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Вам необходимо обратиться с жалобой в антимонопольный орган на действия комиссии.

Я нашел аналогичную практику антимонопольного органа — Решение Московского УФАС России от 07.07.2022 по делу № 077/06/106-10333/2022 См:  https://gkgz.ru/wp-content/uploads/2022/08/FAS_CHto_nelzya_trebovat_v_zayavke.pdf

В базе правовых актов и решений ФАС России по адресу: br.fas.gov.ru я его не обнаружил, поэтому в достоверности не уверен.

Здравствуйте, Елена.

По какому закону проводилась закупка? 223-фз или 44-фз?

Нередко право на запрос разъяснений заявки предусматривают заказчики при проведении закупок по 223-фз.

При этом заказчики не обязаны направлять такие запросы. Более того, ФАС считает, что заказчики не вправе даже предусматривать возможность таких запросов в закупочной документации.

В закупках по 44-фз возможность запросить разъяснения заявки или дополнительные документы от участника у заказчика отсутствует. Он обязан рассматривать заявку по тем документам, которые представлены в составе заявки и поступили от оператора.

Что касается правомерности отклонения по причине отсутствия решения об одобрении, то не соглашусь с ответом юриста Кривоножкина. Если для совершения сделки нужно одобрение, а участник его не представил, то в закупках по 44-фз заявка подлежит отклонению по основаниям ст. 48 закона 44-фз.

Исключением является ситуация, когда участником является ООО с единственным учредителем, который является одновременно руководителем юрлица. Именно эта ситуация приведена в Решении Московского УФАС России от 07.07.2022 по делу № 077/06/106-10333/2022. В таком случае одобрение не требуется, а отклонение незаконно.

Если нужна помощь в анализе и решении этой ситуации, в том числе представлении интересов в ФАС, можете обратиться в чат.