Добрый день!
А сам протокол у Вас есть?
По идее да, возбуждение дела об административном правонарушении в таком случае невозможно, срок давности истек, и в 2019 году он составлял даже меньше, чем год.
Видимо ОЛРР ошибочно решил, что Ваше правонарушение является длящимся.
В соответствии с постановлением Пленума от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока .
Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, длящимся не является.
КоАП РФ Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
...
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
Однако протокол об административном правонарушении сам по себе не является документом, накладывающим административную ответственность. Им является постановление по делу об административном правонарушении.
Соответственно, в Вашем случае должно быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.