Подать в суд или обращение написать?

Здравствуйте, я студент 3 курс, у меня есть РВП, в ФМС говорят что при подачи документов для участие на гос. программы переселение (ук 637) не можешь никого записать на заявление и членов твоей семьи обращаются в консульство РФ и там получают. На вопрос по какому закону ответят " фз 99 от 24.05.1999". На основании какого закона я имею права записать членов семьи на заявление при подаче документов? И вообще что мне делать? Подать в суд или обращение написать? заранее спасибо. Кстати я живу в Красноярске и тут собираюсь подавать док.