Здравствуйте!
Закон Воронежской области №25-ОЗ в единой актуальной форме в открытом доступе отсутствует.
На портале pravo.gov.ru имеется версия на 2015 год
На этом портале есть отдельные более поздние законы о внесении изменений в закон 25-ОЗ.
Закон Воронежской области от 05.03.2021 № 9-ОЗ действительно предусматривает добавление в статью 12 именно такого текста, на который опирается комиссия при отказе в вашем случае.
Но этот закон предусматривает применение его к случаям, когда основания предоставления участка возникли после вступления в силу этого закона.
Поэтому важно, когда именно вы стали многодетной семьей. Если до вступления в силу закона № 9-ОЗ, то отказ был незаконным, ведь к вам эти изменения применяться не должны.