Законно ли это и можно ли бесплатно узаконить площадь внутри ограды?

в 1985 году нам был выделен участок размером 0,8 кв.м для захоронения урны с прахом. В могилу на участке сейчас захоронены 3 урны с прахом родственников, установлен один общий памятник и ограда. По факту площадь внутри ограды около 3 кв.м. Сейчас возникла необходимость захоронить ещё одну урну в ту же могилу, и хотим поставить дополнительный памятник рядом с первым. Но администрация кладбища не разрешает ставить дополнительный памятник, если не узаконим всю площадь внутри ограды, а для этого надо заплатить 231 тысячу рублей. Законно ли это и можно ли бесплатно узаконить площадь внутри ограды? Спасибо!