Подмена предмета жалобы - нарушение прокуратуры?

Предметом жалобы в прокуратуру являлось получение формальных ответов (отписок) от федерального учреждения, в том числе отсутствие оценки мотивированного довода о вине и ответственности ФУ за неполучение инвалидом ТСР, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида. Как следует из Определения зам.прокурора, предметом их проверки являлась проверка наличия/отсутствия двух ответов ФУ на два обращения в ФУ. Фактическое наличие ответов явилось основанием для отказа в возбуждении дело об АП. Подмена предмета жалобы - нарушение прокуратуры? Районный суд оставил определение без изменения.