Здравствуйте, Ильнур. Постановление правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 устанавливает перечень случаев, при которых не требуется разрешение на строительство линейных объектов. В этот перечень входит строительство:
автомобильных дорог IV и V категории;
объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог;
местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений;
пешеходных улиц и площадей городов;
парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек; https://base.garant.ru/74929136/#block_2000
Также это постановление устанавливает перечень случаев, при реконструкции которых не требуется подготовки документации по планировки территории: https://base.garant.ru/74929136/#block_1000
Здесь нужно знать кто собственник земли. Если это районная администрация, то жители должны были спросить у нее разрешение на строительство. Тогда можно будет привлечь жителей к ответственности.