Здравствуйте, Андрей!
Согласно п. 17 Положения о паспорт гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, территориальный орган МВД выдает гражданину по его просьбе временное удостоверение личности на период, пока оформляется новый паспорт. Это право закреплено и в п. 125 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 №773.
Однако для этого должна быть
отметка на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта в графе «Необходимо выдать временное удостоверение личности».
Согласно п. 166 регламента, при утрате или похищении паспорта временное удостоверение выдается без подачи заявления о замене паспорта.
Обжаловать отказ можно, согласно п. 253.1 Регламента, путем подачи жалобы
руководителю территориального органа МВД России на районном уровне либо в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне.