Противоречие Постановления Правительства Гражданскому кодексу (ПП № 1073, возрат денег туроператорами)

Вадим, добрый день.

ГК РФ не конкретизирует расторжение или изменение договора именно с туроператором, там содержатся общие нормы. Так как  с марта был введен режим повышенной готовности, основная масса договоров расторгалась  в соответствии со  ст.  451 ГК РФ

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

До нововведений ПП о котором вы пишите, наряду с остальными законами действовало еще и Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 (ред. от 30.11.2018) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», на основании
которого, случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания потребителей угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, потребитель и (или) исполнитель вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Таким образом, было предусмотрено что до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств потребителю возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта.

Теперь же, в том же Консультанте есть сноска, что

КонсультантПлюс: примечание.
На 2020 — 2021 гг. установлены особенности исполнения, изменения, расторжения договора о реализации турпродукта, заключенного по 31.03.2020 (Постановление Правительства РФ от 20.07.2020 N 1073).

то есть опять возвращаемся к обсуждаемому ПП.

Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Установить, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать на 2020 и 2021 годы особенности:

2) исполнения, изменения и (или) расторжения договора о реализации туристского продукта.

Соответственно чем Правительство и воспользовалось, приняв
Постановление Правительства РФ от 20 июля 2020 г. № 1073.

Или очередная профанация Мишустина, чтобы прикрыть турбизнес и пустить пыль всем в глаза?

Вадим

Об этом мы можем только догадываться, кого в ситуации с пандемией Правительство хотело поддержать больше…

На что надо ссылаться в исковом заявлении в этом случае?

Вадим

Ссылаться можно на все нормативные акты, которые регулировали данные отношения до принятия постановления, но вот суд, исключительно мое субъективное мнение, все таки будет на стороне туроператора. Так как даже согласно той же ст. 451 ГК РФ, именно суд определяет последствия расторжения договора.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Здравствуйте, Вадим.

ГК РФ действительно не содержит специальных норм об одностороннем отказе от туристических услуг.

В то же время, в нем предусмотрено право требовать расторжения договора в одностороннем порядке в связи с существенным изменением обстоятельств согласно ст. 451 ГК РФ: 

1. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Кроме того, Закон об основах туристической деятельности содержит специальную норму, устанавливающую право каждой из сторон договора о реализации туристического продукта расторгнуть договор по таким основания: 

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;

изменение сроков совершения путешествия;

непредвиденный рост транспортных тарифов;

невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

(ст. 10 Закона).

Указанный закон также предусматривает, что в случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья… Правительством РФ может быть принято решение о возврате туристам уплаченных ими за турпродукт денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора.

В соответствии с ст. 11.8 Закона:

При этом в случае принятия Правительством Российской Федерации такого решения при расторжении договора о реализации туристского продукта, заключенного туроператором или турагентом с туристом и (или) иным заказчиком, до начала путешествия туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — часть указанной общей цены в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Такое решение принято Распоряжением Правительства от 04.04.2020 № 898-р. 

Правила возврата денежных средств регламентированы Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. N 461 «Об утверждении Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора».

При этом:

5. Возврат туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора осуществляется объединением при следующих условиях:

договор о реализации туристского продукта между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком либо их представителями заключен до принятия Правительством Российской Федерации решения, предусмотренного частью первой статьи 11.8 Федерального закона;…

то есть если Ваш туристический продукт приобретен Вами до 08.04.2020, Вы может обратиться за выплатой: 

4. Турист и (или) иной заказчик либо их представители в течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, предъявляют туроператору требование о возврате, к которому прилагаются документы, предусмотренные подпунктами «в» — «д» пункта 6 настоящих Правил.

(Постановление № 461). В соответствии с пп. 2 и 3 Постановление

туроператор обязан в течение 2 недель со дня принятия Распоряжения № 989-р от 04.04.2020 направить в объединение туроператоров уведомления о возврате туристам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора.

П. 3 того же постановления установлено, что

в течение 6 мес. с даты такого направления туроператор формирует реестр требований туристов о возврате...

То есть срок для подачи требований туристом еще продолжается до 18.10.2020.

Со ссылкой на вышеуказанные нормы ГК РФ и Закона об основах туристической деятельности, Решением Острогожского районного суда Воронежской области от 26.06.202 по делу № 2-251/2020, в частности, удовлетворено большинство требований гражданина, включавших расторжение договора с туроператором, взыскание полной стоимости тура, штраф за отказ добровольно выполнить требования потребителя, пени в размере 3% от стоимости тура за каждый день просрочки возврата денег, компенсацию морального вреда, почтовые расходы; отказано только во взыскании пени и морального вреда со ссылкой на коронавирус как форс-мажор.