Административное расследование по ст. 9.21 КоАП РФ

Здравствуйте, Антон,

Дополнительно, Вы можете ознакомиться с Разъяснениями Президиума Федеральной антимонопольной службы № 7 «Порядок применения Закона о защите конкуренции с учетом Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, Правил подключения и законодательства о теплоснабжении» (утв. протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 30 ноября 2016 г. № 15), которые определяют критерии применения ст.9.21 КоАП РФ.

Согласно п. 5.1. данных Разъяснений:

… Необходимо иметь в виду, что согласно части 1 статьи 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.5 КоАП в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП.

Указанные положения означают, что в случае получения антимонопольным органом сообщений, заявлений, обращений о нарушении Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, Правил подключения или самостоятельного выявления совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП, антимонопольный орган обязан немедленно составить протокол или принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Вы спрашиваете:

распространяется ли ст.28.7 КоАП на ст.9.21 КоАП?

Да. ст.9.21. КоАП предусматривает административную ответственность за правонарушения в области законодательства о естественных монополиях. Имеются основания проведения административного расследования, согласно ч.1 ст.28.7 КоАП РФ.

Может было какое указание, что является расследованием, а что нет? (ПП ВС №5 от 24.03.2005 читал)

Наиболее подробно раскрывает сущность административно расследования Пленум ВС РФ, на который Вы ссылаетесь в вопросе. Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Какие-именно действия необходимо совершить в ходе административного расследования невозможно установить, не зная материалов дела. Нельзя составить определенный перечень мероприятий, обязательных для выполнения. Расследование должно дать возможность рассмотреть дело об административном правонарушении, принять решение (привлечь или прекратить). 

Таким образом, если данных действий (даже одного действия) достаточно для рассмотрения дела (все обстоятельства выяснены), то административное расследование проведено успешно и должным образом.

Тем самым, даже «направление одного запроса монополисту и получение ответа на него» может являться административным расследованием, несмотря на кажущийся минимализм действий. Однако, без данного ответа не было возможности рассмотреть дело (предполагаю, с материалами не знаком).

Желаю удачи,

1. распространяется ли ст.28.7 КоАП на ст.9.21 КоАП?

Антон

Антон, добрый день! Поскольку у Вас заказано мнение двух юристов, к сказанному коллегой добавлю

1. распространяется ли ст.28.7 КоАП на ст.9.21 КоАП?

Антон

Да, распространяется поскольку согласно разъяснениям, данным в п.1 

Разъяснении N 7 Президиума ФАС России
«Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении»
(утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15)

1) Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах транспортировки нефти, газа, электроэнергии, тепла и воды

при этом объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП составляет нарушение указанными субъектами правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям. Если смотреть на конкретном примере например в электроэнергетике. Заключение договора на техприсоединение обязательно только для специальных субъектов — сетевых организаций. Для иных владельцев сетей заключение договора не является обязательным как и определение цены такого договора. Первые при этом являются субъектом естественной монополии а вторые нет и дело в отношении них по ст. 9.21 возбуждено быть не может даже за те же самые действия. Таким образом ст. 28.7 КоАП в том числе применима в случае возбуждения дела по ст. 9.21 КоАП

как я полагаю, к незаконному постановлению о прекращении дела.

Антон

КоАП не содержит какой-то специальной процедуры признания лица потерпевшим по делу поэтому если действиями (бездействием) СЕМ которые послужили основанием для возбуждения дела Вам был причинен вред Вы вправе обжаловать постановление о прекращении дела