Здравствуйте! Проект контракта утверждается должностным лицом заказчика, в составе закупочной документации. Для того, чтобы понять обоснованно ли заказчик установил требования о предоставлении по факту выполнения работ актов КС-2, КС-3 необходимо ознакомиться с документацией о закупке. В любом случае до момента подачи заявки рекомендую Вам по этому поводу (КС-2, КС-3 при отсутствии сметы) направить заказчику запрос на разъяснения.
так же обращаю внимание, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2015 N 305-ЭС15-3990, акты выполненных работ хотя и являются наиболее распространенными в гражданском обороте документами, фиксирующими выполнение подрядчиком работ, в то же время не являются единственным средством доказывания соответствующих обстоятельств. Законом не предусмотрено, что факт выполнения работ подрядчиком может доказываться только актами выполненных работ (ст. 68 АПК РФ).
Так, в соответствии со сложившейся практикой при отсутствии подписанного сторонами акта приемки работ по форме КС-2 доказательством выполнения работ может являться акт сдачи приемки результатов работ (либо этапа работ).
Согласно ст. 753 ГК РФ
4. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.
Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.
Формы первичных учетных документов, в том числе при осуществлении строительно-монтажных работ (подрядных работ), определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета (ч.4 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете).
В данном случае подрядчик может подойти формально к решению проблемы как по вопросу направления сметы, в которой например указать стоимость работ по установке окна, стоимость демонтажа старого окна, и стоимость самого окна, которое подрядчик собирается устанавливать. Тоже самое можно будет указать и в КС-2, КС-3 выполнив формальное условие, установленное контрактом.Так же как показывает практика заказчик в любом случае согласует предоставленную подрядчиком смету, так как нет оснований для предоставления мотивированного возражения вот такого согласования основываясь на условиях контракта, технического задания и аукционной документации.
При этом считаю требование которое указал заказчик незаконным и необоснованным, так как локальную смету обязан рассчитывать сам заказчик и утверждать ее в своей аукционной документации.
В связи с этим вы вправе обратиться с жалобой на аукционную документацию в федеральную антимонопольную службу с целью проведения контролирующим органом внеплановой проверки.
Проблема в том, что протокол направляется после электронной процедуры определения поставщика, исполнителя подрядчика (в данном случае после определения победителя электронного аукциона) в случае когда заказчик изменил проект контракта по сравнению с первоначальным или неверно заполнил данные из вашей заявки. То есть нужно указать в протоколе пункты контракта, которые не соответствуют вашей заявке или документации об электронном аукционе.
Согласно ст. 83.2 Закона о Контрактной системе 44-ФЗ
В данном случае перспективы, что заказчик уберет указанный вами пункт из контракта близки к нулю, так как данный пункт был включен в контракт изначально при утверждении аукционной документации, а не после того как Вы стали победителем аукциона.
Так же жалобу в ФАС на аукционную документацию Вам было необходимо подать до стадии заключения контракта, так как участвуя в аукционе и становясь победителем закупки Вы согласились с условиями контракта, в том числе на условия, на которых Вам придется этот контракт исполнять.
Если вместо протокола разногласий вы направите документы (информацию), не предусмотренные Законом о контрактной системе 44-ФЗ, это может свидетельствовать об уклонении от заключения контракта. В частности, вас могут признать уклонившимся от заключения контракта, если вы разместите на электронной площадке документ, в котором нет сведений, согласно указанной выше ч.4 ст. 83.2. Закона 44-ФЗ.