Здравствуйте, Андрей! Для начала необходимо определиться с процессуальным правом на подачу иска. Так, в соответствие с ч. 1 чт. 4 КАС РФ
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Тем самым, следует показать суду Вашу заинтересованность в разрешении спора.
Право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц регламентировано ст. 40 КАС РФ
В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В данной ситуации, кроме доводов иска о незаконном установлении зарплаты, Главе необходимо было бы подтвердить свое право на обращение в суд в защиту неопредленного круга лиц, или ссылаться на то, что (к примеру) контроль за бюджетом и распределением средств на заработную плату входит в его должностные обязанности.
В любом случае, есть право на обжалование этих определений. А так же право, на подачу иска, но по другому предмету и основанию.
В случае необходимости готов оказать Вам помощь в изготовлении всех необходимых процессуальных документов, рекомендую написать мне в чат. С уважением, Валерий Иванович Деуленко.