Здравствуйте, Олег Егорович!
По смыслу статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определённые категории. И эти земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Поэтому землю из одной категории земель (без её перевода в соответствующую категорию по решению соответствующего органа) выделять в собственность нельзя.
КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению (статья 8.8).