Добрый день.
Принимая во внимание, что нежилое помещение фактически является составной частью зданий, строений, сооружений, то есть частью объектов капитального строительства - п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в правоприменительной практике для определения понятия капитального ремонта помещений используются нормативные правовые акты, регулирующие вопросы градостроительной и строительной деятельности.
Так, например, согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к капитальному ремонту относятся: замена и (или) восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций; замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов; замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Под «сетью инженерно-технического обеспечения» понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений — ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
Поэтому, если к замене счетчиков гвс и хвс подходить как к замене элементов сети водоснабжения, то это капитальный ремонт.