Не отдают ребенка в садике старшему сыну

Добрый день! Сложилась такая ситуация, у меня ребенок 4-х лет ходит в сади, я сижу дома с 3 мес малышкой, муж работает периодически во вторую смену (до 23.00). забрать ребенка может ТОЛЬКО 11-ти летний сын (живем мы от садика в 50-ти метрах, никаких дорог переходить не надо, наши окна выходят на детский дворик в садике). Вопрос: какими нормативными актами или законами руководствуется заведующая садиком не разрешает воспитателю отдавать ребенка старшему сыну (мы написали заявление-согласие, о том, чтобы ребенок старший забирал)? По СК РФ только родители несут ответственность за своих детей и если я доверяю своему ребенку забирать младшего брата, то почему в садике этого не разрешают? Существуют ли возрастные ограничения лиц, которые могут забирать детей из д/садов и школ (если можно конкретный ЗАКОН, где черным по белому написан возраст)? Можно ли через нотариуса оформить доверенность в садик на старшего или какую-либо другую бумагу о том, что я разрешаю забирать ребенка из детсада и беру всю ответственность за него на себя? Если садик поступает по закону, то как быть, к примеру, матерям-одиночкам у которых нет вообще никого кроме двух детей аналогичного возраста? Как тогда этот вопрос можно решить на законных основаниях (на "человеческих" заведующая не хочет) Почему нельзя подойти к таким вопросам индивидуально? И зачем нужны нам тогда семейные кодексы и Конституция, если в вопросах личного отношения и воспитания детей вмешивается садик, как насчет прав родителей? СПАСИБО!