Здравствуйте, Оля.
Для получения земельного участка бесплатно Ваша сестра должна соответствовать условиям, указанным в ст.2 Закона Тюменской области О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей от 5 октября 2011 года N 64 http://docs.cntd.ru/document/453110720 Среди прочих имеется такое условие, как
многодетная семья состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Поэтому требование администрации правомерно. Наличие у сестры 1/2 жилого дома не говорит о том, что она не может нуждаться в жилом помещении, поскольку при определении нуждаемости учитывается учетная норма жилья, приходящаяся на каждого члена семьи.
Следует обратиться в Жилкомитет, собрать требуемый пакет документов, жилкомитет рассчитает приходящуюся на каждого члена семьи, исходя из предоставленных сведений и в зависимости от этого примет решение. Если имеющееся жилье больше учетной нормы, с этим уже ничего не сделать, что есть, то есть. Если сестра планирует рождение детей, то они также после рождения должны учитываться при определении площади.Если произвести отчуждение 1/2 (продать, подарить и т.д.), то придется ждать 5 лет, и только после этого снова обращаться за признанием нуждающейся, поскольку отчуждение чаще всего признают намеренным ухудшением жилищных условий, произведенным с целью постановки на жилищный учет.
С уважением, Е.Каргапольцев