Здравствуйте, Андрей,
В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
На основании данной нормы и было принято постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее — постановление № 47). Действие данного положения распространяются на все жилые помещения, независимо от форм собственности, расположенные на территории страны.
Квартира — один из видов жилых помещений (ст.16 ЖК РФ), многоквартирный дом — совокупность двух и более квартир (п.6 постановления № 47).
Таким образом, чтобы признать Ваше жилое помещение или весь многоквартирный дом непригодным для проживания (дом — аварийным и подлежащим сносу) необходимо соблюсти процедуру, установленную Правительством РФ. В настоящее время действует постановление № 47.
Между тем, Вы пишите:
Дом признан подлежащим расселению в первую очередь на основании программы городской думы по переселению граждан города из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2005 — 2010 гг.
Следовательно, Ваш дом признан подлежащим расселению на основании местного законодательства, что противоречит ст.15 ЖК РФ. Более того, Вам отвечают, что эта программа не действует (это видно по временным рамкам 2005-2010).
Помимо этого, постановление Правительства РФ как подзаконный акт не может противоречить Федеральному закону «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 N 185-ФЗ (п. 2 ст. 2: «Аварийный жилищный фонд — совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации»).
Постановление правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не противоречит Федеральному закону «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 N 185-ФЗ. Вы правильно отметили, что согласно этому Закону аварийный жилищный фонд — совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу, т.е. жилых помещений этих домов непригодными для проживания, устанавливается правительством РФ во исполнение требования ст.15 ЖК РФ. До постановления № 47 действовало Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 552«Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания»
Скажите, пожалуйста, можно ли надеяться на эффективность мер прокурорского реагирования, а если нет, то каковы перспективы обжалования в суд.
Вы можете написать соответствующую жалобу в прокуратуру на действия администрации. Однако, предполагаю, что Вам ответят о необходимости признать дом аварийным и подлежащим сносу, согласно требований постановления № 47 по вышеизложенным основаниям.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, указано:
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ)
Таким образом, если комиссия не признает Ваш дом аварийным и непригодным для проживания, либо станет бездействовать, Вы вправе оспорить данное решение (бездействие) в суде. Только теперь согласно норм Кодекса административного судопроизводства РФ (глава 25 ГПК РФ исключена, в связи с принятием КАС РФ).
Желаю удачи!
