Здравствуйте, Людмила! Вероятно, предполагается отказ по причине категории земель. Подавайте уведомление, впослдествии сможете его обжаловать.
С 1 января 2019 года все участки, которые раньше имели ВРИ «дачное хозяйство», «дачное строительство», являются участками для садоводства — п.7 ст.54 Федерального закона от 27.07.2017 №217-ФЗ. Таким образом, исходим из того, что ВРИ Вашего участка — садоводство.
Согласно ст.3 указанного закона
садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; Таким образом, на садовом участке возможно возведение садовых домов, жилых домов вне зависимости от категории земель
Законодатель не разделяет садовые земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов и на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно п.11 ст.23 Федерального закона от 27.07.2017 №217-ФЗ
Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения. На садовых участках можно строить и жилые, и садовые дома и это касается садовых участков, расположенных как на землях населенных пунктов, так и на землях с/х назначения.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58136/4d6db6ef9ab51631a940e938731adc87370c5371/
Вполне допускаю, что получите отказ, покольку законодательство пока только «на бумаге», практики нет.