Алексей, здравствуйте. Решение о приостановлении однозначно необходимо обжаловать. Прежде всего о порядке обжалования. В первую очередь Вам необходимо обратиться с заявлением об обжаловании решения о приостановлении в апелляционную комиссию, образованную при Управлении Росреестра по Вашему региону (правовое обоснование приведено Шелковой Натальей). И только если Ваше заявление не будет удовлетворено — обращаться в суд с административным исковым заявлением. Миновать комиссию в Вашем случае не получится, так как подано заявление о гос. кадастровом учете. Форма заявления в апелляционную комиссию в приложении. Теперь по существу. По поводу того, что градостроительным регламентом не предусмотрено размещение объекта «индивидуальный жилой дом». Скорее всего, ПЗиЗ принимались до момента внесения изменений в законодательство, согласно которым на садовом (дачном) земельном участке можно построить жилой дом. Согласно п.2 ст.23 ФЗ №217-ФЗ
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
На основании положений ст.3 указанного закона
садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей
В совокупности данные нормы означают, что если градостроительным регламентом в принципе предусмотрена возможность возведения объектов капитального строительства, то на садовом (дачном) земельном участке можно построить и садовый дом, и жилой дом по своему выбору. Таким образом, в данной части ПЗиЗ просто устарели, и регистратор должен руководствоваться федеральным законом.
Что касается с/х угодий, то данный довод — это вообще что-то из области фантастики. Чаще всего СНТ и ДНП создавались за счет предоставления земель бывших колхозов (совхозов), которые, естественно, по большей части относились к с/х угодьям (пашня, пастбища, сенокосы). Однако после выделения земель под СНТ (ДНП) они утрачивали соответствующий особо охраняемый статус. Защита земель с/х назначения (в частности, с/х угодий) обеспечивается Федеральным законом «Об обороте земель с/х назначения». Согласно п.1 ст.1 указанного закона
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.79 Земельного кодекса РФ
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Однако это положение вступило в силу 01.01.2019г. и не распространяется на товарищества, созданные ранее.
Вывод из вышесказанного один: Вам необходимо составить грамотное заявление об обжаловании решения о приостановлении.
С уважением,
Шелковая Наталья Николаевна
Что касается материалов 1997 года, на которые ссылается государственный регистратор:
Если дойдет дело до суда, необходимо ознакомиться с данными материалами, а также запросить в Кадастровой палате «реестровое дело» на Ваш земельный участок.
В данном деле, должен присутствовать документ, подтверждающий образование и выделение земельного участка и его назначение. (например, государственный акт).
Плюс, если в материалах вычисления площадей 1997 года не присутствует координаты земельных участков, как государственный регистратор может самостоятельно отнести земельный участок к какому-либо назначению.
С уважением,
Шелковая Наталья Николаевна