Здравствуйте Владимир.
Основания для помещения гражданина в психоневрологический интернат, т.е. учреждение социального обслуживания, прямо указаны в федеральном законодательстве.
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
Статья 41. Основания и порядок помещения лиц в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами
Основаниями для помещения в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, являются
личное заявление лица, страдающего психическим расстройством, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, и
заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, для лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, — решение органа опеки и попечительства, принятое на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра.
Т.е. наличие опекуна необязательно, достаточно соответствующего заключения указанного в законе, на основании которого родственники не являющиеся опекунами вправе поместить гражданина в учреждение социального обслуживания — психоневрологический интернат.
Это не совсем так, если имеется опекун, в случае помещения недееспособного в психоневрологический интернат с него обязанности опекуна снимаются, на период нахождения гражданина в интернате, обязанности опекуна исполняет учреждение где он находится, т.е. психоневрологический интернат.
В соответствии со статьей 39 Гражданского кодекса РФ:
Т.е. если такое заключение было получено, опекуну можно не переживать на счет предъявления к нему каких-либо требований в отношении его обязанностей, после помещения гражданина признанного недееспособным в психоневрологический интернат, он будет освобожден от обязанностей опекуна согласно приведенным положениям федерального законодательства.