Сделки с недвижимым имуществом (купля, продажа, дарение) могут осуществляться только собственником этого имущества при условии регистрации (ст.131 ГК РФ) его в Едином Государственном Реестре Недвижимости с получением свидетельства о государственной регистрации права собственности. Только при наличии документа, подтверждающего право собственности собственник может совершать сделки (купля, продажа, дарение). В вашем случае квартира муниципальная и в пользовании нанимателя, но не в собственности. В этих обстоятельствах ваша сестра не вправе ею распорядиться (не продать, не завещать, не подарить и даже не обменять без разрешения собственника) — муниципального образования, в чьей собственности она находится по договору найма жилого помещения (ст.60 ЖК РФ).
У вас выход решить вопрос о разделе счёта между всеми проживающими или выделении своей доли участия в обязательных платежах по договорённости с собственником квартиры или в судебном порядке, мотивируя требования имеющимися обстоятельствами.